目前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題確實(shí)突出。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已超過(guò)1億噸，而今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右。水泥產(chǎn)能過(guò)剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。全國(guó)水泥產(chǎn)量在增加，但利潤(rùn)卻在持續(xù)下降。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。平板玻璃已擁有的生產(chǎn)線是203條，在金融危機(jī)沖擊下，停產(chǎn)了近30條，可各地在新一輪建設(shè)中，又有一批玻璃生產(chǎn)線在大干快上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年在建的玻璃生產(chǎn)線有近120條，一旦建成，產(chǎn)能又會(huì)大幅過(guò)剩。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，我國(guó)目前輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國(guó)會(huì)出現(xiàn)12%輪胎的過(guò)剩產(chǎn)能。
要知道，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響是很大的。產(chǎn)能過(guò)剩與擴(kuò)大投資相悖。產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)必遏制PPI上行，制約行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響員工收入增長(zhǎng)，傳導(dǎo)至消費(fèi)，最終反映到內(nèi)需環(huán)節(jié)，隨之進(jìn)入又一個(gè)循環(huán)。產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)企業(yè)利潤(rùn)下降，其代價(jià)將更多地需要由非公有制企業(yè)來(lái)承擔(dān)。我國(guó)新增就業(yè)崗位的80%以上來(lái)自非公有制企業(yè)，即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新勞動(dòng)力，就會(huì)使得整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。產(chǎn)能過(guò)剩直接造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，降低資源配置效率。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)相低價(jià)出口，加劇國(guó)際收支失衡及人民幣升值壓力。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾持續(xù)加劇將加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)從通脹到通縮的演變，不利于其平穩(wěn)運(yùn)行。
那么，要淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，各地方各部門(mén)須嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策要求辦事。除此之外，筆者以為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，金融可以大有作為。當(dāng)前至少可以從金融政策、銀行信貸以及資本市場(chǎng)諸方面著手。
首先，金融政策需確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體措施應(yīng)包括大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)自身的市場(chǎng)化改革，確保金融將資源配置到最有效率的領(lǐng)域，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整能朝著正確方向發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)把握好調(diào)整方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
其次，銀行信貸投放要堅(jiān)持有“?！庇小皦骸?。要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信貸投向，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。
再次，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。一是通過(guò)過(guò)濾產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)行上市，支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、改善民生等符合產(chǎn)業(yè)政策的公司上市；二是積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市；三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組和資產(chǎn)注入，實(shí)現(xiàn)“民進(jìn)國(guó)退”，使資源向高效率的行業(yè)和領(lǐng)域傾斜；四是加快且放寬創(chuàng)業(yè)板上市，把創(chuàng)業(yè)板作為支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五是應(yīng)出臺(tái)更明確的規(guī)則，讓社會(huì)責(zé)任履行情況構(gòu)成對(duì)企業(yè)特別是上市公司更實(shí)質(zhì)性的約束，特別是讓環(huán)保標(biāo)尺成為限制和淘汰落后產(chǎn)能的有力武器。
另外，外匯管理應(yīng)以拓寬資本流出渠道為重點(diǎn)，推進(jìn)資本項(xiàng)目管理改革。擴(kuò)大終端的消費(fèi)需求也有助于消除產(chǎn)能過(guò)剩，其措施包括開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”。主要努力的方向是：要積極支持?jǐn)U大企業(yè)集團(tuán)外匯資金境內(nèi)集中運(yùn)營(yíng)范圍，進(jìn)一步幫助企業(yè)集團(tuán)提高資金使用效率。完善QFII、QDII外匯管理法規(guī)，為國(guó)內(nèi)居民提供更多投資渠道，以及配合有關(guān)部門(mén)促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展等。
