通知說，為應對國際金融危機的沖擊和影響，中央審時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等10個重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
不過通知也指出，從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
?通知認為，對部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。因此通知要求，各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，把握好調整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，而市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。
通知指出，當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。
抑制產(chǎn)能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導向：
1.控制增量和優(yōu)化存量相結合。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術進步，優(yōu)化存量，調整產(chǎn)品結構，謀求有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。
2.分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發(fā)展。
3.培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導。
4.市場引導和宏觀調控相結合。加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準及必要的行政手段，協(xié)調產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復建設的深層次矛盾。
嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。各省(區(qū)、市)必須盡快制定3年內徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105千克標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設新線，推動淘汰落后工作。
通知中要求各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，把握好調整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設勢頭。具體對策措施是：
?1.嚴格市場準入。相關行業(yè)管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。質量管理部門要切實負起監(jiān)管責任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質量保證能力，嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，堅決查處無證生產(chǎn)。依法加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，加大處罰力度。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程。
