??? 邁入“十一五”的第一年，國(guó)家相繼出臺(tái)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》等一系列政策規(guī)定，為水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合云南水泥工業(yè)實(shí)際，盡快編制云南水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為政府行業(yè)主管部門(mén)的重要任務(wù)之一。為此，云南省發(fā)展改革委員會(huì)和云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，共同編制完成《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并幾次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，組建了寫(xiě)作班子。但最終因個(gè)中緣由，省經(jīng)委于2006年10月出臺(tái)了《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，省發(fā)改委于11月發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈水泥工業(yè)發(fā)展政策〉〈水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》。這樣，云南省一下就平添了兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
??? 國(guó)家投資體制實(shí)行重大改革后，新上水泥項(xiàng)目改由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。由于缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門(mén)，省發(fā)改委可以核準(zhǔn)，省經(jīng)委也可以核準(zhǔn)。雖然規(guī)定發(fā)改委負(fù)責(zé)新建項(xiàng)目，經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目，但在實(shí)際操作中，兩委之間互不溝通，使項(xiàng)目業(yè)主“有機(jī)可乘”。一些走不通“技改”之路的項(xiàng)目，敲開(kāi)了“新建”之門(mén)，一些明明是新建項(xiàng)目卻冠之以技改工程，項(xiàng)目審批成了八仙過(guò)海，各顯神通。
??? “宜良現(xiàn)象”并非個(gè)案。距昆明市區(qū)55公里的宜良縣，是一個(gè)人口僅有41萬(wàn)的農(nóng)業(yè)縣。2007年，原有的一戶(hù)立窯企業(yè)建起了一條1000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，省經(jīng)委又核準(zhǔn)了另一戶(hù)企業(yè)技改建設(shè)2000t/d生產(chǎn)線。之后不久，省發(fā)改委以新建項(xiàng)目批準(zhǔn)了水泥浙商投資興建4000t/d生產(chǎn)線。富有戲劇色彩的是，由于兩委之間不通“情報(bào)”，兩條生產(chǎn)線竟批在同一條公路同一個(gè)路段的左右兩側(cè)，形成對(duì)峙之勢(shì)。
??? “土地事件”耐人尋味。2007年2月，一滇港合資水泥企業(yè)在用地手續(xù)未獲批準(zhǔn)的情況下，非法占用富民縣大營(yíng)鎮(zhèn)砂鍋村379.5畝集體土地建設(shè)2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。這一嚴(yán)重違法行為引起國(guó)家土地管理部門(mén)的高度重視，被列為當(dāng)年重點(diǎn)查辦的典型案件。企業(yè)被處以高額罰款，富民縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。富民縣政府向昆明市政府作了檢查，昆明市政府向云南省政府作了檢查?！吨袊?guó)建材報(bào)》、《中國(guó)土地報(bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《昆明日?qǐng)?bào)》及網(wǎng)絡(luò)媒體均對(duì)此作了全面客觀的報(bào)道。當(dāng)媒體記者追問(wèn)該項(xiàng)目系新建還是技改時(shí)，發(fā)改委和經(jīng)委有關(guān)人士均異口同聲否認(rèn)批過(guò)此項(xiàng)目。事實(shí)上，這是一個(gè)純粹的新建項(xiàng)目，而由經(jīng)委核準(zhǔn)為技改項(xiàng)目得以大干快上。
??? 憂(yōu)思二：科學(xué)發(fā)展大打折扣
??? 有行業(yè)規(guī)劃不等于可行；可行不一定符合科學(xué)發(fā)展觀。云南省現(xiàn)有的兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相比較，一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)，一個(gè)相對(duì)具體。
??? 透過(guò)《規(guī)劃》的字里行間，追尋《規(guī)劃》的執(zhí)行軌跡，太多的困惑和現(xiàn)象令人費(fèi)解。
??? 當(dāng)年在“全民辦建材”的帶動(dòng)下，全省除傈僳族、藏族聚居的怒江州和迪慶州沒(méi)有全覆蓋外，其余州市形成了縣縣有水泥廠的格局。據(jù)2007年普查數(shù)據(jù)顯示，全省共有水泥企業(yè)272戶(hù)，其中最牛的一個(gè)縣有11戶(hù)之多。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，就是要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在控制總量的前提下，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論《規(guī)劃》也好，投資主管部門(mén)也好，都強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。但在實(shí)際執(zhí)行中卻大打折扣。省經(jīng)委主管建材工業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，云南水泥工業(yè)在“十一五”就是要放開(kāi)發(fā)展，“十二五”以后再來(lái)整合重組。但這樣做的后果不僅會(huì)對(duì)資源、能源造成極大的占用和浪費(fèi)，更為日后行業(yè)整合重組增添了有形無(wú)形的巨大成本。
??? 正是在“十一五”放開(kāi)發(fā)展，“十二五”整合重組的指導(dǎo)思想下，一些缺乏石灰石資源，根本沒(méi)有可供開(kāi)采30年以上礦山的地區(qū)照樣規(guī)劃建設(shè)水泥項(xiàng)目；一些根本沒(méi)有列入規(guī)劃，為了平衡某種關(guān)系、照顧某些面子的項(xiàng)目照樣得以核準(zhǔn)上馬；一些市場(chǎng)容量有限，產(chǎn)能發(fā)揮欠佳的企業(yè)照樣可以再上第二條生產(chǎn)線……一條公路一個(gè)路段左右兩戶(hù)企業(yè)對(duì)峙的新聞不再新鮮；一塊地盤(pán)一堵圍墻隔開(kāi)兩戶(hù)企業(yè)的現(xiàn)象不足為奇；一座縣城一群業(yè)主爭(zhēng)上項(xiàng)目多窯鼎立的景觀多處可見(jiàn)。以至一些地區(qū)生產(chǎn)線扎堆，產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，水泥平均出廠價(jià)格降至全省最低點(diǎn)。在已建成投產(chǎn)的57條新型干法水泥生產(chǎn)線中，除13條為新選址建設(shè)外，其余均是在原有立窯或是濕法窯的舊址旁建起的新線。有全國(guó)水泥資深專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出，云南是哪里拆除一座立窯，哪里就豎起一座新窯，無(wú)非是生產(chǎn)工藝的革新和生產(chǎn)能力的擴(kuò)容，原有的生產(chǎn)格局依舊如故。
??? 重提“宜良現(xiàn)象”的宜良縣。該縣原有5戶(hù)立窯企業(yè)，水泥生產(chǎn)能力110萬(wàn)噸。目前已有兩戶(hù)企業(yè)的兩條新型干法水泥生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，尚有一戶(hù)招商引資企業(yè)正在建設(shè)一條4000t/d生產(chǎn)線。待今年上半年建成投產(chǎn)后，全縣水泥熟料生產(chǎn)能力將達(dá)到220萬(wàn)噸，水泥生產(chǎn)規(guī)模將增至315萬(wàn)噸。從原有的110萬(wàn)噸猛增到315萬(wàn)噸，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)前景卻撲朔迷離。類(lèi)似的典型還有易門(mén)、陸良、宣威、大理等縣市。在云南的大多數(shù)地區(qū)，“等量淘汰”只是口號(hào)，實(shí)則是少量淘汰，大量增長(zhǎng)。主管部門(mén)使勁地“批批批”，項(xiàng)目業(yè)主一味地“上上上”，都把省會(huì)昆明作為目標(biāo)大市場(chǎng)，四面八方的水泥集中向省城傾銷(xiāo)，昆明究竟有多大的消化系統(tǒng)能夠承受。任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇價(jià)格大戰(zhàn)，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，深受其害的還是行業(yè)自身。
??? 麗江是舉世聞名的旅游勝地，是世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)雙保護(hù)地。這樣一個(gè)不可再生的風(fēng)水寶地，本應(yīng)限制一切工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)。然而，距麗江古城20公里處的金山鄉(xiāng)于2006年建起了一條2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，在很大程度上給當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)造成了負(fù)面影響。如果這是“十五”規(guī)劃的缺憾，大家或許還能理解。讓人百思不得其解的是，在科學(xué)發(fā)展觀指引下于2008年修訂的《規(guī)劃》中，依然繼續(xù)在此規(guī)劃建設(shè)3000t/d生產(chǎn)線，并已于今年初動(dòng)工興建。有關(guān)人士無(wú)不痛心疾首。
??? 憂(yōu)思三：環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)
??? 投資建設(shè)水泥項(xiàng)目，無(wú)論技改還是新建，按照一般審批流程，在項(xiàng)目立項(xiàng)備案進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)土地審批時(shí)，環(huán)保部門(mén)就需參與到項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)審核中來(lái)，被賦予了“一票否決”的職權(quán)，并對(duì)符合環(huán)保要求的項(xiàng)目按規(guī)定辦理批復(fù)手續(xù)。在建設(shè)工程完工后，還需參與對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。由此可見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)在水泥項(xiàng)目建設(shè)中，起著很重要的作用?！笆晃濉背跏?，為了讓天空更藍(lán)，碧水更綠，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，云南省全面開(kāi)展了“七彩云南生態(tài)保護(hù)行動(dòng)”，省政府要求對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和審批要更加從嚴(yán)把關(guān)。
作者：甄源
