??? 政府采購(gòu)合同分包履行的風(fēng)險(xiǎn)：
在與采購(gòu)人關(guān)系上，?中標(biāo)或成交供應(yīng)商仍承擔(dān)主合同所定義的全部合同責(zé)任。?如果分包商履約能力不足，將給中標(biāo)或成交供應(yīng)商帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如，分包商工期的延誤通常會(huì)造成中標(biāo)或成交供應(yīng)商的工期延誤，并致使中標(biāo)或成交供應(yīng)商在政府采購(gòu)主合同條款制約下蒙受罰款。未依法進(jìn)行的分包行為經(jīng)常會(huì)損害采購(gòu)人的利益，這會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于分包的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量沒(méi)有受到中標(biāo)或成交供應(yīng)商和分包商的雙重保護(hù)，受到損害的采購(gòu)人只能向中標(biāo)或成交供應(yīng)商索賠，不可以向有關(guān)的分包商索賠，因?yàn)檎少?gòu)法沒(méi)有規(guī)定分包商和中標(biāo)或成交供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任，這無(wú)疑會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于分包商一般處于弱勢(shì)地位，存在以下的風(fēng)險(xiǎn)：???
主合同所定義的與分包合同內(nèi)容范圍相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系則通過(guò)分包傳遞給了分包商。分包商也擁有要求補(bǔ)償和索賠的權(quán)力。但是，無(wú)論變更還是索賠都要通過(guò)中標(biāo)或成交供應(yīng)商之手遞交上去，中標(biāo)或成交供應(yīng)商對(duì)這項(xiàng)工作不一定有積極性，這會(huì)給分包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；????
分包商的支付常常受到采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付的影響，而采購(gòu)人未及時(shí)支付的原因可能是中標(biāo)或成交供應(yīng)商原因或其他分包商原因造成的，這會(huì)給分包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；
由于分包商不直接與采購(gòu)人簽訂合同，分包商的權(quán)益常常受損，時(shí)常受制于中標(biāo)或成交供應(yīng)商，最突出的問(wèn)題是付款難，中標(biāo)供應(yīng)商經(jīng)常會(huì)克扣分包商應(yīng)得的款項(xiàng)。有些中標(biāo)或成交供應(yīng)商雖然已經(jīng)拿到政府采購(gòu)付款，但是故意拖延付給分包商的款項(xiàng)，這也會(huì)給分包商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。????????
政府采購(gòu)主合同只能構(gòu)成采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商之間的法律制約關(guān)系，分包商并不受政府采購(gòu)主合同的制約，也沒(méi)有履行政府采購(gòu)主合同的義務(wù)，只是受與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂的分包合同的制約（除非分包合同中另有規(guī)定）。因此，中標(biāo)或成交供應(yīng)商一般都將政府采購(gòu)主合同中自己的義務(wù)在分包合同中盡量相同，在分包合同中寫明分包商同意按照政府采購(gòu)主合同的條款進(jìn)行，?從而減輕自身的風(fēng)險(xiǎn)。?通過(guò)項(xiàng)目的分包，有時(shí)中標(biāo)或成交供應(yīng)商還可向分包商轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。如在分包合同中規(guī)定分包商接受政府采購(gòu)主合同中的各項(xiàng)合同條件，要求提供各類銀行保函并扣押保留金，進(jìn)行相應(yīng)的分包保險(xiǎn)等等。
如何完善政府采購(gòu)合同的分包機(jī)制：
政府采購(gòu)的分包是客觀存在，為規(guī)范政府采購(gòu)的分包行為，應(yīng)采用以下辦法：???
1、從法律層面上講，可以完善相關(guān)的法規(guī),出臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目分包的實(shí)施細(xì)則與具體辦法，可以比照建筑法和招投標(biāo)法的規(guī)定,?例如我國(guó)《建筑法》規(guī)定：“總分包之間就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)分包或轉(zhuǎn)包的工程總分包之間承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包的項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任’’。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)或成交供應(yīng)商和分包商應(yīng)該共同就分包商的工作向采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任，采購(gòu)人可以直接追究分包商的責(zé)任。另外,FIDIC分包商的責(zé)任比我國(guó)《建筑法》和《政府采購(gòu)法》的分包商的責(zé)任要重，但所享受的權(quán)利相應(yīng)也優(yōu)越，其權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，我們是否可以借鑒FIDIC分包商之概念和特征豐富我國(guó)政府采購(gòu)法律體制下分包商的內(nèi)涵和類別??????
2、可以對(duì)政府采購(gòu)分包合同的格式條款作出規(guī)范化要求或制定格式文本,以方便當(dāng)事人執(zhí)行，各類政府采購(gòu)項(xiàng)目分包時(shí)要依法簽訂政府采購(gòu)分包合同，并使用統(tǒng)一頒布的政府采購(gòu)分包合同文本。分包合同簽訂前在征得采購(gòu)人同意的前提下還應(yīng)送請(qǐng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)備案，并作為主合同的附件一起存檔保管。主合同中標(biāo)或成交供應(yīng)商享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，尤其是實(shí)質(zhì)性條款，分包合同應(yīng)力求與之一致。筆者認(rèn)為，如果能夠頒布和實(shí)施政府采購(gòu)分包格式合同文本，將使得政府采購(gòu)合同文本得以配套，使合同當(dāng)事人在訂立、履行合同時(shí)能夠依據(jù)法律的約束，遵循公平交易的原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)遏制違法分包，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和加快政府公共項(xiàng)目的進(jìn)度將起到重要作用。?
3、對(duì)于分包情況下產(chǎn)生的款項(xiàng)拖欠問(wèn)題，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的法律問(wèn)題，?而許多政府采購(gòu)項(xiàng)目又都涉及分包。可以制定相關(guān)辦法，將款項(xiàng)和勞務(wù)工資結(jié)算等內(nèi)容列入，要求分包合同必須明確約定支付款項(xiàng)和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，以確?？铐?xiàng)和勞務(wù)工資的支付。相關(guān)辦法里可以規(guī)定分包合同的雙方必須提供擔(dān)保，中標(biāo)或成交供應(yīng)商可以就分包合同的履行，要求分包商提供分包項(xiàng)目履約擔(dān)保；分包商在提供擔(dān)保后，可以要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商同時(shí)提供分包款項(xiàng)擔(dān)保的，分包中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供。????
4、建立政府采購(gòu)專業(yè)分包商庫(kù)和評(píng)估制度。對(duì)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的分包商必需報(bào)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)備案,每年可以組織有關(guān)人員對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)估。分包商的選擇對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和對(duì)外形象都是極為重要的。一支好的分包商不但可以優(yōu)質(zhì)高效的完成政府采購(gòu)項(xiàng)目，還可以樹(shù)立良好的外部形象。對(duì)于信譽(yù)差的分包商，中標(biāo)或成交供應(yīng)商上報(bào)時(shí)，采購(gòu)人可以不同意，并要求更換。采購(gòu)人對(duì)分包商的選定有較嚴(yán)格的要求，要對(duì)分包商做出資格審查。通常中標(biāo)或成交供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)就應(yīng)向采購(gòu)人說(shuō)明其擬分包的項(xiàng)目和內(nèi)容，如有可能，還要說(shuō)明準(zhǔn)備選擇的分包商的名稱及其資信情況。采購(gòu)人可以要求投標(biāo)人必須附上擬定的分包商的名單，供采購(gòu)人審查。如果在實(shí)施中重新委托分包商，必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)人的批準(zhǔn)。
