【時(shí)效性】
【頒布單位】 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
【頒布日期】
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號(hào)】 工信部辦[2010]173號(hào)
【名稱】
【題注】
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)36號(hào)文件）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大，成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大，提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多，對(duì)節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對(duì)較少，實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善；三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)發(fā)36號(hào)文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，克服金融危機(jī)帶來的不利影響，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國(guó)平均水平高出20％以上，節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠節(jié)能和管理求效益，依靠機(jī)制體制創(chuàng)新求發(fā)展，把節(jié)能減排作為促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會(huì)共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制和良好氛圍，促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點(diǎn)是：國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點(diǎn)中小企業(yè)。
（三）工作目標(biāo)。爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)），推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點(diǎn)用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25％左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。
三、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)
（四）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）要積極探索和實(shí)行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應(yīng)模式和工業(yè)污染集中治理模式，通過區(qū)域熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施共享，提高中小企業(yè)能源運(yùn)輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個(gè)企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)）都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點(diǎn)。
（五）加大重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄，支持中小企業(yè)實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會(huì)等方式，推動(dòng)高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的廣泛運(yùn)用。
（六）推動(dòng)中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄，指導(dǎo)中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管，加強(qiáng)中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查工作，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。
（七）引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環(huán)高效利用、能源梯級(jí)利用、變廢為寶、化害為利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極開展工業(yè)“三廢”和廢舊產(chǎn)品資源綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平，不斷提升廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化水平。
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)。年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的中小企業(yè)，及各省指定的年綜合能耗5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)中的中小企業(yè)，應(yīng)依法設(shè)立能源管理崗位，聘用具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)和中級(jí)以上技術(shù)職稱且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門備案。加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，完善能源計(jì)量器具配備并定期進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定。督促列入重點(diǎn)用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。
