??? 最近，關(guān)于電價(jià)形成機(jī)制改革的兩則消息引起了廣泛關(guān)注。
一則是本月6日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)在呼和浩特市正式運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接交易，這被認(rèn)為是中國(guó)電價(jià)形成機(jī)制改革的破題之舉。
第二是自4月份以來(lái)，受西南大旱、關(guān)停小煤礦等因素影響，煤價(jià)開(kāi)始新一輪的上漲，伴隨而來(lái)的則是火電企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下滑，有可能重現(xiàn)2008年一季度火電企業(yè)“集體虧損”的窘境。分析師預(yù)計(jì)，2008年被擱置的“煤電聯(lián)動(dòng)”極有可能在二季度重啟。
火電企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的夾縫中，左右為難。一方面，上游煤炭企業(yè)堅(jiān)持按照市場(chǎng)價(jià)格向其供應(yīng)煤炭，另一方面，上網(wǎng)電價(jià)卻受到政府的嚴(yán)格管制，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的模式，使電力企業(yè)的盈利能力很大程度上不是取決于自己的經(jīng)營(yíng)效率，而是由外部因素決定，如煤價(jià)下跌、上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)等。
國(guó)外的發(fā)電企業(yè)是否也有這種“煩心事”？近日，記者在新加坡參觀考察了大士能源公司，并了解了新加坡電價(jià)形成機(jī)制。新加坡的電價(jià)機(jī)制在國(guó)際上非常成功，這對(duì)中國(guó)電價(jià)改革非常具有參考意義。
大士能源是新加坡三大電力企業(yè)之一，2008年3月24日，來(lái)自中國(guó)的華能集團(tuán)出資210億元人民幣，從新加坡淡馬錫手中收購(gòu)了大士能源100%的股權(quán)，使其成為華能集團(tuán)的旗下公司。今年第一季度，大士能源累計(jì)發(fā)電量市場(chǎng)占有率為24.5%。
大士能源位于新加坡的西南角，總裝機(jī)容量為267萬(wàn)千瓦，其中包括2臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃油機(jī)組，4臺(tái)36.7萬(wàn)千瓦燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組。據(jù)大士能源負(fù)責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)的高級(jí)副總裁劉大偉介紹，該公司的電力銷(xiāo)售分為兩部分，一部分是固定合約，即向新加坡島內(nèi)的居民銷(xiāo)售電力，約占總產(chǎn)量的55%，這部分電價(jià)是鎖定的，每3個(gè)月調(diào)整一次。固定合約的電價(jià)是由政府部門(mén)牽頭，根據(jù)國(guó)際天然氣價(jià)格的波動(dòng)情況，并在保證電力公司一定的利潤(rùn)率基礎(chǔ)上確定的。
另一部分是零售合約，是指向工廠、商場(chǎng)等供應(yīng)的電力，這部分電的價(jià)格是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。所謂競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，是指新加坡的三家電力公司將所發(fā)電力集中在新加坡電力交易所掛牌，每半個(gè)小時(shí)報(bào)一次價(jià)，電價(jià)與市場(chǎng)供需保持一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系。在調(diào)度大廳，記者在一臺(tái)電腦上看到了實(shí)時(shí)變化的電價(jià)走勢(shì)，報(bào)價(jià)對(duì)各家公司來(lái)說(shuō)都是高度機(jī)密，在采訪中劉大偉一再說(shuō)，希望記者對(duì)所見(jiàn)到的數(shù)字保密。
此外，大士能源發(fā)電原料是天然氣和燃油，并且全部以外幣(非新加坡幣，主要是美元)結(jié)算，為保持經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，借助新加坡完善的商品期貨市場(chǎng)，大士能源通過(guò)衍生金融工具交易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃料成本的套期保值。這也是新加坡其他兩家發(fā)電公司普遍采用的燃料成本風(fēng)險(xiǎn)管理措施，是新加坡電力市場(chǎng)化體制的核心內(nèi)容之一。
劉大偉說(shuō)：“新加坡的電力市場(chǎng)是開(kāi)放的，是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)?！睙o(wú)論是固定合約還是零售合約，都以市場(chǎng)化的方式確定，即便政府對(duì)居民用電有所管制，但也保證了企業(yè)的利潤(rùn)，并以一定的周期進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
事實(shí)上，當(dāng)初華能集團(tuán)在收購(gòu)大士能源時(shí)，就著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)內(nèi)電力體制改革的重要意義。收購(gòu)大士電廠之后，可以更加深入地了解發(fā)達(dá)市場(chǎng)的電力市場(chǎng)究竟是怎么運(yùn)作的。
新加坡的經(jīng)驗(yàn)至少可以證明如下幾個(gè)結(jié)論：第一，工業(yè)電價(jià)完全能夠市場(chǎng)化，不必?fù)?dān)心企業(yè)承受不了，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)可以通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，化解電價(jià)波動(dòng)造成的影響；第二，居民電價(jià)應(yīng)該保持一定的調(diào)價(jià)周期，保證發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)；第三，完善商品期貨市場(chǎng)建設(shè)，讓發(fā)電企業(yè)擁有對(duì)沖工具，鎖定因原材料漲價(jià)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
基于上述的分析，重啟“煤電聯(lián)動(dòng)”只是第一步，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)電價(jià)改革的方向和終極目標(biāo)是市場(chǎng)化。在消除分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的前提下，電價(jià)改革方案應(yīng)該包括一攬子計(jì)劃，包括電力行業(yè)的去行政化、建立一個(gè)區(qū)域性或全國(guó)性的電力交易市場(chǎng)、發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、推出煤炭期貨等等。
電價(jià)、油價(jià)都是能源價(jià)格改革的重中之重。2008年年底，國(guó)務(wù)院已經(jīng)啟動(dòng)了成品油價(jià)格機(jī)制改革，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，并根據(jù)國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，迄今已經(jīng)調(diào)價(jià)超過(guò)10次，盡管也存在一些問(wèn)題，但市場(chǎng)化的原則卻是對(duì)的。反觀電價(jià)，長(zhǎng)期“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，有關(guān)部門(mén)擔(dān)心放開(kāi)管制會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成壓力，對(duì)調(diào)價(jià)的慎重可見(jiàn)一斑。而從新加坡的電價(jià)經(jīng)驗(yàn)上看，市場(chǎng)化的電價(jià)是多方共贏之舉，這個(gè)原則應(yīng)該給中國(guó)重啟電價(jià)機(jī)制改革帶來(lái)啟發(fā)。
