???? 鹿泉以水泥聞名，曾經(jīng)憑借水泥產(chǎn)業(yè)躋身全國百強(qiáng)縣行列；鹿泉也因水泥而被詬病，大量粉塵嚴(yán)重污染省會及周邊環(huán)境。
寧肯犧牲一些GDP，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能，先后關(guān)停160多家小水泥。隨之，鹿泉也從全國百強(qiáng)名單中淡出?！昂笮∷鄷r(shí)代”，鹿泉靠什么支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展？它在轉(zhuǎn)方式過程中有哪些探索、經(jīng)歷了什么陣痛？其后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又在哪里？
破解“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”
用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵企業(yè)“關(guān)小上大”；用新的考核標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)干部樹立新的政績觀
“以前，石頭燒出來就能賣錢，我們哪有積極性去轉(zhuǎn)產(chǎn)？”在鹿泉采訪時(shí)，不少昔日的水泥廠老板這樣說。
水泥曾是鹿泉的驕傲，是撐起鹿泉經(jīng)濟(jì)的支柱，最輝煌時(shí)，全市有160多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，財(cái)政收入一半來自水泥行業(yè)。直接從事水泥生產(chǎn)的有1.5萬人，水泥及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。
但是，水泥給鹿泉帶來輝煌的同時(shí)，高能耗、高污染如影隨形。以機(jī)立窯為代表的小水泥企業(yè)工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染嚴(yán)重……“其實(shí)，我們也知道機(jī)立窯污染嚴(yán)重，可畢竟投了兩三百萬元，廠里還有近百名工人。一下砍掉，損失實(shí)在太大?！北毙陆ú膹S廠長霍利民說。他的觀點(diǎn)代表了許多水泥廠老板的想法。在既得利益的誘惑下，如果沒有一個合理的、能為各方接受的方案，砍掉小水泥就成了一句空話，甚至?xí)l(fā)更多的社會矛盾。
為破解這一難題，鹿泉出臺《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，其核心內(nèi)容之一就是合理補(bǔ)償。確定對小水泥企業(yè)每萬噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力補(bǔ)償20萬元。
同時(shí)，嚴(yán)格時(shí)限，提前拆除的給予嘉獎，不按期淘汰的，依法關(guān)停。該市還引入“等量替代”機(jī)制，鼓勵企業(yè)“關(guān)小上大”，最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而走活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋。
在砍掉小水泥的同時(shí)，鹿泉市用國家鼓勵的大型旋窯水泥替代了所有落后產(chǎn)能。目前，全市只有3家水泥企業(yè)8條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，整個產(chǎn)業(yè)耗標(biāo)煤下降31.1%、耗電量降低68.8%，二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%，水泥質(zhì)量得到大幅度提高。
“不舍得砍，不愿意砍，其實(shí)不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時(shí)代，一些干部也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹勘硎?，如果還用原來的指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部，其“政績”勢必受到影響，這是轉(zhuǎn)型難的一個關(guān)鍵因素。
“樹立正確的‘政績觀’，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提?！甭谷形瘯浐轮裆秸f，“淘汰小水泥，財(cái)政收入受到影響是必然的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就不能光盯著眼前和局部的那點(diǎn)利益。”
“現(xiàn)在看來，我們當(dāng)初的決定是正確的?！焙轮裆秸f，“雖然鹿泉市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)今年在石家莊各縣(市、區(qū))沒能爭得第一，但我們的工作還是受到充分肯定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，比單純在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上爭第一更為重要。”
鹿泉市發(fā)改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣(市、區(qū))的考核標(biāo)準(zhǔn)，解釋說，現(xiàn)在的考核增加了三類內(nèi)容：一是資源環(huán)境指標(biāo)，包括單位GDP能耗及降低率，單位工業(yè)增加值取水量及降低率，主要污染物排放量及削減率等；二是社會進(jìn)步指標(biāo)，主要包括參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)及增長率，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重等；三是服務(wù)業(yè)指標(biāo)，包括服務(wù)業(yè)增加值占本轄區(qū)生產(chǎn)總值的比重等?！安还馐欣飳ξ覀兊目己藰?biāo)準(zhǔn)變了，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法也進(jìn)行了調(diào)整?！鄙卸w說，宜安鎮(zhèn)的稅收90%曾來自水泥企業(yè)，大批關(guān)停小水泥后，稅收任務(wù)肯定受影響。怎么辦？市委、市政府決定：凡因水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整影響稅收的，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。同時(shí)，在今年的考核體系中，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內(nèi)容，第一次出現(xiàn)在了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核表上。
轉(zhuǎn)型“三難”
一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)
北故城、南故城位于鹿泉市城北，水泥曾是這兩個村子的支柱產(chǎn)業(yè)。今天，曾經(jīng)林立的機(jī)立窯雖然早已消失，但是，水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業(yè)，粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。
北故城村的霍利民就是這樣一位轉(zhuǎn)型后的老板。從縣城出發(fā)，大概走上十幾公里，就到了他的廠子。“我這里原來有三臺機(jī)立窯，一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴(yán)重了?！边M(jìn)廠后，霍利民介紹道，機(jī)立窯炸掉后，我轉(zhuǎn)產(chǎn)磨礦渣，這種產(chǎn)品能夠提高水泥標(biāo)號，市場還不錯，關(guān)鍵是生產(chǎn)過程污染已經(jīng)很少?！凹热淮蛩戕D(zhuǎn)產(chǎn)，為什么不轉(zhuǎn)得徹底一點(diǎn)，找一個科技含量高、更加節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目呢？”面對這個問題，霍利民顯得有些無奈：“其實(shí)，我比誰都渴望上一個高科技項(xiàng)目，但隔行如隔山，徹底轉(zhuǎn)行談何容易??！”霍利民非常坦率地向我們擺出了轉(zhuǎn)型的“三難”：一是找不到合適的項(xiàng)目；二是缺少高層次的技術(shù)人才；三是擔(dān)心上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。
的確，對這些在水泥行業(yè)摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說，突然闖進(jìn)一個陌生的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
王平文的果膠項(xiàng)目就經(jīng)常被一些水泥老板當(dāng)成轉(zhuǎn)型不成功的“典型”。王平文是南故城村人，曾因搞水泥聞名鄉(xiāng)里。擺脫對小水泥的依賴，很早就是他的目標(biāo)。為此，2005年，他引進(jìn)了葵花盤生產(chǎn)果膠項(xiàng)目，這是一個少有先例的高科技項(xiàng)目。由于技術(shù)不成熟，加上他也不熟悉這一領(lǐng)域，最后項(xiàng)目擱淺，一放就是5年?！盀檫@個項(xiàng)目，我直接損失達(dá)數(shù)百萬元?！蓖跗轿恼f?！安贿^，我并不后悔。”他話鋒一轉(zhuǎn)說，“現(xiàn)在，我已經(jīng)克服了技術(shù)上的難題，馬上就能復(fù)產(chǎn)了。”他的辦公樓里，后勤人員正在打掃房間，生產(chǎn)車間內(nèi)，舊設(shè)備正在清理，新設(shè)備很快將安裝?！斑@個項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為國內(nèi)第一家成功利用葵花盤生產(chǎn)果膠的企業(yè)，前景不可估量?！蓖跗轿男判氖悖绻麤]有當(dāng)初的失敗，就不會有今天的成功，這也算是為轉(zhuǎn)產(chǎn)交的學(xué)費(fèi)吧。
“其實(shí)，除了老板們自發(fā)的探索外，為破解轉(zhuǎn)型中遇到的難題，相關(guān)部門始終在千方百計(jì)想辦法。”尚二飛介紹，全部取締機(jī)立窯后，市里篩選出一大批高科技、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，組織小水泥老板與之對接，引導(dǎo)他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。
同時(shí)，鹿泉市還出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)：水泥企業(yè)拆窯拆磨后，新上符合國家政策的非水泥項(xiàng)目，將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策，機(jī)立窯企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府收益部分留歸企業(yè)，不再上繳財(cái)政。
失之東隅，收之桑榆
優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型建材業(yè)，培育壯大食品加工業(yè)
“不搞水泥了，我們靠什么吃飯？”這不僅是水泥老板們提出的問題，更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。
水泥行業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)率曾經(jīng)超過50%。離開了水泥，新的稅源在哪里？公教人員工資從哪里來？當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會如何持續(xù)發(fā)展？
一系列現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前。“對資源高度依賴造成了人們的惰性心理?！焙轮裆椒治稣f，沖破慣性思維的束縛，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為鹿泉市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。
如今，以建設(shè)省會西部信息產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，承接好石家莊市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鹿泉市規(guī)劃了總面積達(dá)14.51平方公里的石家莊信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，中國電子科技集團(tuán)第十三所、第五十四所的許多科研成果開始在這里孵化?！靶l(wèi)星天線是高科技產(chǎn)品，每個價(jià)值超億元呢！”12日中午，在五十四所鹿泉基地，辦公室主任劉源為我們描繪著發(fā)展藍(lán)圖：這里西邊是大件加工中心，東邊是小件加工中心，未來這里將是衛(wèi)星天線的生產(chǎn)基地。
2009年，僅十三所、五十四所貢獻(xiàn)的稅收就超過了5000萬元。劉源說，到2015年，民用產(chǎn)品生產(chǎn)將達(dá)到70%以上，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)將會大幅提高。
“靠山吃山，靠水吃水。山是鹿泉的優(yōu)勢，謀劃發(fā)展當(dāng)然要在山上做文章?！焙轮裆秸f，過去“吃山”，是把山“吃掉”；今天“吃山”，則是把山養(yǎng)好，澤被后人，使山更青、水更秀，把青山綠水打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
為此，該市以建設(shè)省會西花園為目標(biāo)，制定出西部山前旅游資源開發(fā)總體規(guī)劃，全面發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)。西部山前區(qū)功能定位是休閑娛樂、旅游度假、會議博覽和高檔居住片區(qū)，以建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)山水空間為目標(biāo)，構(gòu)筑城市外圍的生態(tài)景觀綠地系統(tǒng)，逐步形成青山環(huán)繞、山水相依、錯落有致的生態(tài)型新區(qū)。
“近日，鹿泉已經(jīng)與昊天物流等相關(guān)企業(yè)簽訂了三個上百億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，到今年底，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重有望超過30%?！鄙卸w對發(fā)展服務(wù)業(yè)信心十足。
“優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型建材業(yè)，培育壯大食品加工業(yè)?！苯衲瓿?，在鹿泉市兩會上，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確了發(fā)展方向。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，鹿泉市在已安排的131個投資1000萬元以上的項(xiàng)目中，高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占到58.77%以上。失之東隅，收之桑榆。曾經(jīng)依靠水泥產(chǎn)業(yè)鼓起錢袋子的鹿泉市，砍掉160多家小水泥后，今年一季度，一般預(yù)算收入依然保持了兩位數(shù)增長。
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