關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院
二○一○年五月二十七日

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?關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革
重點工作的意見
發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（一）落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé)）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革
（一）以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé)）

（二）推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé)）

（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
（一）出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）

（二）穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé)）