【時(shí)效性】
【頒布單位】 國(guó)家發(fā)展改革委
【頒布日期】
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號(hào)】 發(fā)改工業(yè)[2006]1084號(hào)
【名稱】
【題注】
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)保局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，質(zhì)監(jiān)局、人民銀行各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行，銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局，國(guó)家政策性銀行，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）的有關(guān)部署，現(xiàn)將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來(lái)，盲目投資問(wèn)題尤其突出。為加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等行業(yè)的宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)），及時(shí)召開了電視電話會(huì)議，進(jìn)行研究部署，發(fā)改委、國(guó)土、金融、環(huán)保、質(zhì)檢等各部門密切協(xié)作，完善調(diào)控措施，控制土地、金融兩個(gè)閘門效果開始顯現(xiàn)；經(jīng)國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，具體明確了鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)和方向?？傮w上看，這一輪宏觀調(diào)控對(duì)抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。一是投資增長(zhǎng)幅度明顯回落。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長(zhǎng)92.6%回落到2005年27.5%，與全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.2%的幅度基本持平；二是鋼材需求過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱。鋼材表觀消費(fèi)量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。2005年鋼材板帶比已達(dá)38.56%，比2003年提高4.56個(gè)百分點(diǎn)；四是企業(yè)兼并重組加快。鞍鋼與本鋼，武鋼與鄂鋼，唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)聯(lián)合標(biāo)志著我國(guó)鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步；五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪。受去年下半年大部分鋼材價(jià)格跌破成本的市場(chǎng)壓力，一些技術(shù)、設(shè)備落后的鋼鐵企業(yè)已開始停產(chǎn)、半停產(chǎn)；部分地方，如河南省政府已根據(jù)環(huán)保等法律法規(guī)關(guān)閉了部分污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀調(diào)控取得了一些成效，但盲目擴(kuò)張累積的問(wèn)題已十分突出，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾在進(jìn)一步加劇，其后果正在顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時(shí)，我國(guó)煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費(fèi)量在3.5億噸左右，即使考慮到未來(lái)鋼材需求的增長(zhǎng)，供求也是嚴(yán)重失衡的。嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項(xiàng)目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、國(guó)土資源部核準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)和科學(xué)論證。
二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來(lái)自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國(guó)的消費(fèi)，受此影響，2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%，今年還有進(jìn)一步上漲的壓力；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運(yùn)輸量10億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬(wàn)噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問(wèn)題之一。因此，無(wú)論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
三是低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬(wàn)噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小、效率低、污染重、無(wú)綜合利用設(shè)施，單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標(biāo)排放，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
四是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)。2005年9月下旬以來(lái)，在鋼材價(jià)格出現(xiàn)全面下跌，原材料價(jià)格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價(jià)格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長(zhǎng)50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢(shì)下，相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)，加劇了市場(chǎng)供大于求的矛盾。
五是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降。由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國(guó)69家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的79.81%，比上年下降了3.71個(gè)百分點(diǎn)。
上述問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，資源、能源、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴(kuò)大等，我國(guó)鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
二、抓住機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，明確目標(biāo)，穩(wěn)妥調(diào)控
當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，各地區(qū)和鋼鐵企業(yè)已感受和認(rèn)識(shí)到過(guò)度投資的危害和后果，提高了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的認(rèn)識(shí)。鋼材供需形勢(shì)的變化，為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了市場(chǎng)壓力，國(guó)務(wù)院通過(guò)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求。目前，鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動(dòng)力、宏觀調(diào)控有政策的有利時(shí)機(jī)，要抓住和利用好這一機(jī)遇，把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進(jìn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，早調(diào)整、主動(dòng)調(diào)整比晚調(diào)整、被動(dòng)調(diào)整對(duì)鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對(duì)社會(huì)震動(dòng)小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比例達(dá)到50%以上。
