? 2008年，美國金融風暴迅速演變成世界范圍內(nèi)的金融危機，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展。前三季度，我國GDP增速為9.9%，5年來首次低于10%。為防止經(jīng)濟受到更大沖擊，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，11月5日，中央果斷確立了十項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施，預計新增投資4萬億元。
? 可以肯定，水泥工業(yè)、建筑業(yè)是“十項措施”的直接受益行業(yè)，必將迎來一個迎頭向上、放量增長的新起點。但是，水泥工業(yè)又是高能耗和高污染的“重災區(qū)”，是節(jié)能減排治理的重點行業(yè)，在總量增長與結構轉型中尋求平衡，實現(xiàn)中央提出的“既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結構調(diào)整”，是水泥工業(yè)發(fā)展必須堅持的原則。
? 結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級的歷史選擇
? 高能耗、高污染是傳統(tǒng)水泥工業(yè)的典型特征，對資源環(huán)境的依存度大、依賴性強，我們又面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此，國家確立發(fā)展散裝水泥政策的基本出發(fā)點，就是節(jié)約資源、保護環(huán)境，并以此推動水泥工業(yè)由粗放向集約轉型，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實現(xiàn)水泥工業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標。
? 發(fā)展散裝水泥與資源節(jié)約。散裝水泥最直接的表現(xiàn)是在水泥產(chǎn)品出廠方式上，摒棄復合袋（或紙袋）的包裝，實現(xiàn)由庫到車的機械化裝卸。由于節(jié)約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計算，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝袋20萬只，節(jié)約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節(jié)約包裝紙6噸，折合優(yōu)質木材33立方米。
? 發(fā)展散裝水泥與環(huán)境保護。作為水泥工業(yè)一項“綠色”的生產(chǎn)方式，發(fā)展散裝水泥同時也成為緩解經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優(yōu)質林木的砍伐，生態(tài)環(huán)境得到了保護；其次，由于采取罐裝密封作業(yè)，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環(huán)境得到了凈化；第三，散裝水泥機械化程度較高密閉性好，生產(chǎn)使用過程中節(jié)省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環(huán)節(jié)，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產(chǎn)方式，作業(yè)環(huán)境得到了改善。
? 發(fā)展散裝水泥與結構轉型。發(fā)展散裝水泥是轉變經(jīng)濟增長方式、實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進水泥工業(yè)轉型升級的重要途徑。在微觀層面上，發(fā)展散裝水泥與微觀經(jīng)濟個體的經(jīng)營目標具有高度一致性，主要表現(xiàn)在：每噸散裝水泥可直接節(jié)約包裝物耗費和人工費30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環(huán)境不利、市場競爭加劇的今天，這迎合了水泥企業(yè)挖潛降耗、節(jié)能增效、提高營利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業(yè)追逐“雙贏”、自發(fā)進行產(chǎn)品結構調(diào)整的原動力。在宏觀層面上，散裝水泥機械化、自動化程度高，是一種集約型的生產(chǎn)方式，適應集中攪拌、規(guī)模施工的社會化大生產(chǎn)需要；高效能的物流周轉使優(yōu)先發(fā)展散裝水泥的企業(yè)更容易強占先機，爭取主動，同時也對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力提出更高要求，使新技術、新工藝向散裝水泥集結，加快結構調(diào)整成為企業(yè)抓住機遇的必然選擇，順應了水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐的宏觀調(diào)控方向。
