6月21日， 發(fā)改委、水利部和住建部三部委聯(lián)合發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
根據(jù)《規(guī)劃》，國(guó)家提出了“十二五”水利發(fā)展的一系列的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，其中兩個(gè)約束性指標(biāo)分別為，到2015年解決農(nóng)村2.98億人的飲水安全問(wèn)題;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
對(duì)上述約束性指標(biāo)，國(guó)家將進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。
盡管《規(guī)劃》并未提出“十二五”水利的總投資數(shù)額，但此前水利部部長(zhǎng)陳雷曾公開(kāi)表示，“十二五”期間，全國(guó)水利總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬(wàn)億元。
單位工業(yè)增加值用水量降低30%
《規(guī)劃》主要確定了水資源保障和水資源節(jié)約保護(hù)的兩大類主要指標(biāo)。
就水資源保障而言，國(guó)家提出三類指標(biāo)：全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右;水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%;力爭(zhēng)完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝。
在上述指標(biāo)中，后兩類指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。就農(nóng)村供水的約束性指標(biāo)問(wèn)題，本報(bào)獲悉，國(guó)家已專門出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，但至今尚未對(duì)外公開(kāi)全文。
在水利部農(nóng)村飲水安全中心綜合管理處處長(zhǎng)張漢松看來(lái)，到2015年解決3億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)切實(shí)可行，因?yàn)槿珖?guó)每年解決近6000萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，2011年這一數(shù)字則是6398萬(wàn)。
但一位地方政府官員認(rèn)為，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易， 7月1日新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將在全國(guó)實(shí)施，而隨著城鄉(xiāng)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，新增飲水不安全人群會(huì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變化，解決農(nóng)村飲水安全的周期會(huì)比較長(zhǎng)。
同時(shí)，《規(guī)劃》也提出了水資源節(jié)約保護(hù)的指標(biāo)，即全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350 億立方米以內(nèi);單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上。
其中，工業(yè)節(jié)水這一約束性指標(biāo)值得關(guān)注。“去年的中央一號(hào)文件和今年的三號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)了工業(yè)節(jié)能，這一目標(biāo)將像節(jié)能目標(biāo)一樣層層分解，預(yù)計(jì)地方對(duì)此的重視程度將大大高于‘十一五’。” 中國(guó)水科院水資源配置研究室主任謝新民對(duì)記者表示。
2011年中央水利投資超千億
在“十二五”期間的水利投資，《規(guī)劃》只是提出了投資原則和重點(diǎn)工程，而未明確投資金額。
《規(guī)劃》指出，在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。
盡管《規(guī)劃》并未明確投資金額，但水利部部長(zhǎng)陳雷曾經(jīng)提到，“十二五”期間全國(guó)水利總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬(wàn)億元，中央水利投資約8000億元，其余1萬(wàn)億元由地方政府多渠道籌集。
其中，農(nóng)村飲水安全工程投資是“十二五”確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。對(duì)此，農(nóng)村水利司供水排水處處長(zhǎng)張敦強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者透露，這項(xiàng)工程上的資金投入大約需1600億-1700億元資金，將以中央投入為主，地方配套為輔，再加以農(nóng)村自籌。
資料顯示，2011年中央水利投資規(guī)模首次突破千億元，達(dá)到1141億元，較上年增加15.9%;地方水利投資規(guī)模首次突破兩千億元，達(dá)到2311億元。
