《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB4915-2013版的修訂工作已接近尾聲，作為中國水泥協(xié)會和本人自始至終參與了修訂過程，從維護標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，推進(jìn)水泥環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，兼顧行業(yè)利益多方考慮，協(xié)會和本人為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出過許多政策建議和參與具體指標(biāo)的界定論證。標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布，協(xié)會將全力配合環(huán)保部門在水泥行業(yè)落實貫徹標(biāo)準(zhǔn)的工作，相信新標(biāo)準(zhǔn)將大大改善水泥企業(yè)的環(huán)保質(zhì)量，推動水泥環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，為落實國家 “十二五”減排指標(biāo)做出行業(yè)的積極貢獻(xiàn)。
經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)修訂，感覺到政府要加強環(huán)保執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公平性。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要建立在有成熟技術(shù)支撐之上，要兼顧到經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)可承受力基礎(chǔ)之上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能體現(xiàn)科學(xué)性和先進(jìn)性，并不是我國的環(huán)保指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家還超前就是先進(jìn)的，可以引領(lǐng)世界了。老外可不是這么認(rèn)為，他們可能不理解一個發(fā)展中國家為什么要沖老大?也有老外在偷著樂，全球的減排指標(biāo)多數(shù)都讓中國人去完成吧!成熟的技術(shù)是有一個形成的過程，過低的氮氧化物排放指標(biāo)必然消耗大量的氨水，新增合成氨產(chǎn)量會產(chǎn)生多少新的環(huán)境污染?會給水泥企業(yè)的生產(chǎn)安全和職工健康帶來多少隱患?都是未知數(shù)，沒有人去做評估。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性在于它的強制性，因為他是法律。嚴(yán)肅性要和科學(xué)性統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)可執(zhí)行而且必須強制執(zhí)行。首先，把政治任務(wù)的減排指標(biāo)直接轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)制修訂指標(biāo)的思路是違反科學(xué)精神的，是只考慮到總產(chǎn)量基礎(chǔ)上的總量減排，而忽略了行業(yè)結(jié)構(gòu)改善后的變化帶來的總量減排，后者減排的力度更大。其次，我們部分企業(yè)在環(huán)?，F(xiàn)場核查時人為壓低產(chǎn)量，減少排放，給核查人員造成假象，用這樣的指標(biāo)反過來去要求企業(yè)正常生產(chǎn)時的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，你又說做不到。企業(yè)不能用弄虛作假的方式應(yīng)付環(huán)保核查，企業(yè)要講誠信，你提供的指標(biāo)對標(biāo)準(zhǔn)制修訂影響有關(guān)，對行業(yè)的影響極大。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法公平性說起了很簡單，就是“人人平等”。首先是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的所有企業(yè)都要監(jiān)管，在監(jiān)管的力度上不能“大小企業(yè)有別、不同地方有別”。嚴(yán)格的監(jiān)管有利于加速淘汰落后水泥產(chǎn)能，更有利于保護人們身心健康，改善環(huán)境質(zhì)量。事實上，大企業(yè)監(jiān)管容易，小企業(yè)監(jiān)管難度大，但執(zhí)法者有著公平性的原則就不應(yīng)該讓“老實人吃虧”!不可諱言，有些環(huán)保執(zhí)法機關(guān)把罰款作為創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致為完成任務(wù)亂管濫罰，罰多罰少討價還價，既沒有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，更談不上公平性。監(jiān)管和罰款的初衷都是要促使企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，變了味的處罰，企業(yè)難理解也不支持，它只能激化矛盾，逼著企業(yè)作假，必須改變以罰代法的執(zhí)法行為。環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)和改革也要提到議事日程上來。
