2013-06-04 11:20:31 來源:水泥人網(wǎng)

工信部:淘汰落后產(chǎn)能的難度在加大

水泥人網(wǎng)】從理論上講,淘汰落后產(chǎn)能的確是市場行為。但是,只有當(dāng)市場建立起來的一些外部約定,比如節(jié)約能源、降低污染等都能被大家遵守的時候,市場的優(yōu)勝劣汰作用才能發(fā)揮出來。

我國落后產(chǎn)能退出機制尚不完善。隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn),一些行業(yè)淘汰的產(chǎn)能規(guī)模將更大,涉及就業(yè)人數(shù)更多,對地方財政收入的影響也加大。

落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高,部分行業(yè)落后產(chǎn)能有所增加。

記者:近期,工業(yè)和信息化部向各省(區(qū)、市)下達(dá)了2011年18個工業(yè)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。為什么總體上看比去年有所增加?

朱宏任:落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)這兩年發(fā)生了變化:以往落后產(chǎn)能都是按照能耗高、污染重等原則以規(guī)模界定,現(xiàn)在則更多參照并依據(jù)更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗指標(biāo)。目前落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的,對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)只是在淘汰時限上可以略有放寬,而發(fā)達(dá)地區(qū)則可結(jié)合本地實際制定更高的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

從今年的具體目標(biāo)任務(wù)上看,與去年相比,煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10行業(yè)分別增加了218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%,增幅較大;煉鐵、焦炭、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖等8行業(yè)分別減少了11.6%、12%、37%、56%、15%、67%、45%和37%。

有些行業(yè)目標(biāo)任務(wù)有所增加,一是因為各地高度重視,加大了工作力度。二是淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高,如水泥磨機淘汰標(biāo)準(zhǔn)由直徑2.2米提高到了3米等,使一部分原來未列入淘汰的產(chǎn)能進(jìn)入了淘汰行列。三是2011年底是一批落后產(chǎn)能的最后淘汰期限。

部分行業(yè)目標(biāo)任務(wù)減少主要是由于這些行業(yè)淘汰的標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯提高,剩余的落后產(chǎn)能已經(jīng)不多。如制革、印染、化纖等行業(yè),絕大部分落后產(chǎn)能已在“十一五”期間淘汰。

淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化的,未來可能還要增加一些行業(yè),比如鉛酸蓄電池等。

我國市場機制還不完善,淘汰落后產(chǎn)能需要政府部門進(jìn)行干預(yù)

記者:市場本身就有優(yōu)勝劣汰的功能。我們淘汰落后產(chǎn)能可不可以完全依賴市場機制?政府為什么要進(jìn)行干預(yù)呢?

朱宏任:從理論上講,淘汰落后的確本應(yīng)是市場行為。但是只有當(dāng)市場建立起來的一些外部約定,比如節(jié)約能源、降低污染等都能被大家遵守的時候,市場的優(yōu)勝劣汰作用才能發(fā)揮出來。

而目前我國市場機制還不完善,節(jié)能指標(biāo)有了,但執(zhí)行還不夠好。目前資源型產(chǎn)品的價格形成機制尚不完善,環(huán)保、能耗、勞動等執(zhí)法尚需加強,企業(yè)使用資源、能源、環(huán)境、土地、勞動力的成本并沒有充分體現(xiàn),這就造成一種情況,即有些高能耗高污染的企業(yè),由于沒有節(jié)能減排方面的成本,在價格上有很大優(yōu)勢,產(chǎn)銷兩旺,造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效果。在這種情況下,就需要政府在尊重市場規(guī)律的前提下,積極推動淘汰落后產(chǎn)能,起到維護(hù)市場秩序的作用。

實際上,政府在推動淘汰落后產(chǎn)能的過程中,也是在積極運用市場化的運作方式。

比如,很多省實施了差別電價,對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價,加之資源稅改革、環(huán)保監(jiān)管、能耗監(jiān)察、安全檢查等限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)的政策措施力度加大,落后產(chǎn)能使用資源、能源、環(huán)境的成本增加,致使落后產(chǎn)能生產(chǎn)環(huán)境變化,企業(yè)面臨虧本,不少企業(yè)開始主動淘汰落后產(chǎn)能。

?國家還設(shè)立了淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金,一些地方也設(shè)立了獎勵資金,鼓勵企業(yè)提前或按期淘汰。浙江省在前幾年推動淘汰水泥落后產(chǎn)能過程中,就根據(jù)要達(dá)到的目標(biāo)確立了一個三年淘汰的時間表。如果企業(yè)用一年就提前完成全部淘汰任務(wù),便可以獲得政府獎勵資金;如果用兩年完成淘汰任務(wù),也可以獲得獎金,但數(shù)額少一些;如果三年完成淘汰任務(wù),就得不到任何補貼;如果逾期未完成淘汰任務(wù),企業(yè)就要遭到處罰。這種發(fā)揮市場機制作用淘汰落后產(chǎn)能的做法,推動浙江省順利完成了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的任務(wù)。

在淘汰落后產(chǎn)能工作中,把政府“有形的手”和市場“無形的手”結(jié)合在一起,常常能發(fā)揮事半功倍的效用。

淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展等問題,工作難度進(jìn)一步加大

記者:淘汰落后產(chǎn)能工作執(zhí)行起來是否有一定難度?我們將如何保證淘汰落后目標(biāo)任務(wù)的順利完成?

朱宏任:目前淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。初步分析,預(yù)計“十二五”期間仍需要淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭等落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能工作難度也很大。淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展等問題,而我國落后產(chǎn)能的退出機制尚不完善,思想認(rèn)識和政策措施也還沒有完全到位,隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn),一些行業(yè)淘汰的產(chǎn)能規(guī)模更大,涉及就業(yè)人數(shù)將更多、資產(chǎn)也更大,對地方財政收入和就業(yè)的影響也加大,工作難度進(jìn)一步加大。

為了推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,部際協(xié)調(diào)小組各成員單位密切配合,采取了一系列措施。比如,工信部和環(huán)保部提高了部分高耗能、高排放行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入條件和建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件;為防止新增落后產(chǎn)能,國家發(fā)改委、工信部不審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目;財政部、工信部、能源局加強中央財政獎勵資金的引導(dǎo);人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)督促地方落實職工安置政策等。

為保證淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成,我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門落實法律、經(jīng)濟措施和必要的行政手段,促使落后產(chǎn)能退出,并加強監(jiān)督、檢查和考核,落實責(zé)任制。我們還將督促各地盡快將今年各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè),并在政府門戶網(wǎng)站和主流媒體公布今年需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單,接受社會各界監(jiān)督,在各地公告的基礎(chǔ)上,近日我部也將公告全國淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。我們認(rèn)為公開接受社會監(jiān)督是很重要、很有效的方式,已成為促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的重要力量。

2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(鏈接)

18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為:煉鐵2653萬噸,煉鋼2627萬噸,焦炭1870萬噸,鐵合金185.7萬噸,電石137.5萬噸,電解鋁60萬噸,銅冶煉29.1萬噸,鉛冶煉58.5萬噸,鋅冶煉33.7萬噸,水泥13355萬噸,平板玻璃2600萬重量箱,造紙744.5萬噸,酒精42.7萬噸,味精8.3萬噸,檸檬酸1.45萬噸,制革397萬標(biāo)張,印染17.3億米,化纖34.97萬噸。

上述淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中,河北、河南、山東、山西等省煉鐵、煉鋼、焦炭、平板玻璃、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重;河北、山西、遼寧、浙江等省水泥行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重;湖北、山東、浙江等省印染行業(yè)淘汰落后任務(wù)較重;湖南、內(nèi)蒙古、貴州等?。▍^(qū))鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。

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