??????? 隨著國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃的落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，水泥行業(yè)將有望迎來(lái)最早的一縷陽(yáng)光。數(shù)據(jù)顯示，2009年全社會(huì)水泥消費(fèi)量將達(dá)到15.41億噸，同比增長(zhǎng)6.3％，增量為9170萬(wàn)噸。
??? 然而，中國(guó)建材南方水泥有限公司執(zhí)行董事及常務(wù)副總裁張劍星卻提醒，我國(guó)水泥行業(yè)的無(wú)序狀態(tài)依然存在，需要各方理性對(duì)待。
??? 他認(rèn)為，日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線(xiàn)等重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限應(yīng)該收歸國(guó)家投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)，以避免部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? “重大項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)應(yīng)收回”
??? 《21世紀(jì)》：為什么你提議由國(guó)家投資主管部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)水泥新建項(xiàng)目進(jìn)行總量控制，或把水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)收回?
??? 張劍星：主要基于三點(diǎn)理由：第一，2003年以來(lái)，在固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)下，全國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)能已連續(xù)7年年平均增長(zhǎng)超過(guò)一億噸，今年全國(guó)可生產(chǎn)水泥達(dá)14億噸，總量已基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)需求。控制水泥總量，謹(jǐn)慎適度投資，維護(hù)未來(lái)行業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
??? 第二，水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已從技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入重組聯(lián)合、提高生產(chǎn)集中度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。僅2008年內(nèi)我國(guó)就建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)120條，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬(wàn)噸，新型干法水泥占總量比重已接近70%。水泥需求大省結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)達(dá)到70%以上，西北、西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建項(xiàng)目今年投產(chǎn)后也將達(dá)到70%以上。
??? 這說(shuō)明以新建為主調(diào)整水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已在許多省份基本完成，只需少量項(xiàng)目對(duì)不完善的地區(qū)填平補(bǔ)齊，此時(shí)最需要國(guó)家政府級(jí)部門(mén)從全國(guó)的角度綜合考慮合理布局問(wèn)題，而省級(jí)投資主管部門(mén)不具備省際之間的產(chǎn)能協(xié)調(diào)能力。
??? 第三，出于政績(jī)需要，在我國(guó)縣級(jí)市黨政部門(mén)普遍存在以新上水泥項(xiàng)目拉動(dòng)GDP的現(xiàn)象。省市投資主管部門(mén)存在著發(fā)改委、經(jīng)委兩頭核準(zhǔn)項(xiàng)目情況，已造成部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? 《21世紀(jì)》：在目前新上馬和待批項(xiàng)目都較多的情況下，你認(rèn)為相關(guān)部門(mén)具體有哪些可行的應(yīng)對(duì)措施？
??? 張劍星：首先，將日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線(xiàn)等重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限收歸國(guó)家投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)。
??? 其次，對(duì)已經(jīng)審批或在建項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核查。即使地方已批準(zhǔn)但從全國(guó)角度來(lái)看布局不合理的項(xiàng)目，仍應(yīng)制止和停建。防止高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，緩解能源環(huán)保壓力。
??? 再次，在重大項(xiàng)目的審批過(guò)程中建議啟動(dòng)可行性分析的專(zhuān)家論證機(jī)制。
??? “行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”
??? 《21世紀(jì)》：目前我國(guó)水泥工業(yè)存在的最大問(wèn)題是什么？
??? 張劍星：整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力大。單產(chǎn)能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小的差距。
??? 目前水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、布局不合理、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等現(xiàn)象仍然較為普遍，勞動(dòng)生產(chǎn)率均比較低，落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。到2008年止，落后裝備生產(chǎn)的熟料比例仍在全國(guó)熟料生產(chǎn)量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度問(wèn)題。2007年數(shù)據(jù)顯示，其他國(guó)家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達(dá)到了80%，而我國(guó)的集中度僅為30%左右。
??? 《21世紀(jì)》：現(xiàn)在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍然在蔓延，但是水泥行業(yè)的從業(yè)人員卻感到有點(diǎn)“興奮”。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的啟動(dòng)，將為水泥行業(yè)首先帶來(lái)收益。在大小企業(yè)都有利可圖的市場(chǎng)下，該如何有效理順產(chǎn)能、市場(chǎng)、效益的關(guān)系？
??? 張劍星：從投資政策的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)以改造現(xiàn)有企業(yè)為主，只允許現(xiàn)有產(chǎn)能在1500萬(wàn)噸以上的企業(yè)（集團(tuán)）擴(kuò)建生產(chǎn)線(xiàn)，不再鋪新攤子，禁止小水泥企業(yè)新建生產(chǎn)線(xiàn);
??? 其次應(yīng)嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對(duì)不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證。重新制定水泥熟料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級(jí)，提升水泥質(zhì)量。對(duì)熟料、水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)取消生產(chǎn)資格。
??? 此外，各地方政府按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止盲目布局。
??? “通過(guò)聯(lián)合重組提高集中度”
??? 《21世紀(jì)》：目前水泥市場(chǎng)上有兩種聲音，一種認(rèn)為以企業(yè)間完全競(jìng)爭(zhēng)、包括打價(jià)格戰(zhàn)的方式，理清市場(chǎng)，讓能力不足的企業(yè)自動(dòng)退賽;另一種認(rèn)為走企業(yè)間聯(lián)合重組的模式來(lái)提高集中度，比如中建材對(duì)南方水泥的整合。你怎么認(rèn)為？
??? 張劍星：今天的水泥行業(yè)，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)足夠多、產(chǎn)量足夠大，但大而不強(qiáng)，企業(yè)過(guò)分分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，要想改變這一現(xiàn)狀就不能依靠企業(yè)自身滾動(dòng)發(fā)展，而是必須通過(guò)聯(lián)合重組的道路進(jìn)行。
??? 這是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)（集團(tuán)）最為有效的方式。要支持并積極推動(dòng)中央水泥企業(yè)兼并重組地方國(guó)有水泥企業(yè)。加大對(duì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)兼并重組的信貸支持力度，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券等多種形式籌集資金進(jìn)行兼并重組工作。
??? 對(duì)于產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)噸、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、信用較好的大型水泥企業(yè)（集團(tuán)），銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做強(qiáng)做大。
??? 《21世紀(jì)》：你建議國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持大型水泥企業(yè)（集團(tuán)），大企業(yè)還希望在哪些方面得到進(jìn)一步具體的扶持？
??? 張劍星：比如稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標(biāo)準(zhǔn)，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅結(jié)合起來(lái);在政府采購(gòu)方面，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)大型水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品，以提高大型企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，拉動(dòng)其增長(zhǎng)，促使其做大做強(qiáng);在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決淘汰出局。
??? 其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于不能采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開(kāi)采權(quán)。
??? 《21世紀(jì)》：自2007年中國(guó)建材整合南方水泥以來(lái)，我們看到確實(shí)起到了一定的協(xié)同效應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)在聯(lián)合上還有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年將有哪些動(dòng)作？會(huì)不會(huì)繼續(xù)吸納部分企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建材的旗下？
??? 張劍星：在聯(lián)合重組的突破上，我們已向溫總理做過(guò)匯報(bào)，第一希望政府出臺(tái)更多鼓勵(lì)做大做強(qiáng)的收購(gòu)兼并政策;第二希望國(guó)有及商業(yè)銀行加快并購(gòu)貸款落實(shí)的速度和力度;第三，對(duì)水泥業(yè)的落后產(chǎn)能也需進(jìn)一步淘汰。
??? 對(duì)于南方水泥來(lái)說(shuō)，2009年最主要的兩個(gè)任務(wù)是繼續(xù)完善聯(lián)合重組工作、進(jìn)行內(nèi)部管理整合。外部的企業(yè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是競(jìng)合關(guān)系，不過(guò)只要條件符合我們的戰(zhàn)略框架，也會(huì)吸納部分企業(yè)進(jìn)入。
??? 然而，中國(guó)建材南方水泥有限公司執(zhí)行董事及常務(wù)副總裁張劍星卻提醒，我國(guó)水泥行業(yè)的無(wú)序狀態(tài)依然存在，需要各方理性對(duì)待。
??? 他認(rèn)為，日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線(xiàn)等重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限應(yīng)該收歸國(guó)家投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)，以避免部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? “重大項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)應(yīng)收回”
??? 《21世紀(jì)》：為什么你提議由國(guó)家投資主管部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)水泥新建項(xiàng)目進(jìn)行總量控制，或把水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)收回?
??? 張劍星：主要基于三點(diǎn)理由：第一，2003年以來(lái)，在固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)下，全國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)能已連續(xù)7年年平均增長(zhǎng)超過(guò)一億噸，今年全國(guó)可生產(chǎn)水泥達(dá)14億噸，總量已基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)需求。控制水泥總量，謹(jǐn)慎適度投資，維護(hù)未來(lái)行業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。
??? 第二，水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已從技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入重組聯(lián)合、提高生產(chǎn)集中度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。僅2008年內(nèi)我國(guó)就建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)120條，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬(wàn)噸，新型干法水泥占總量比重已接近70%。水泥需求大省結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)達(dá)到70%以上，西北、西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建項(xiàng)目今年投產(chǎn)后也將達(dá)到70%以上。
??? 這說(shuō)明以新建為主調(diào)整水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的任務(wù)已在許多省份基本完成，只需少量項(xiàng)目對(duì)不完善的地區(qū)填平補(bǔ)齊，此時(shí)最需要國(guó)家政府級(jí)部門(mén)從全國(guó)的角度綜合考慮合理布局問(wèn)題，而省級(jí)投資主管部門(mén)不具備省際之間的產(chǎn)能協(xié)調(diào)能力。
??? 第三，出于政績(jī)需要，在我國(guó)縣級(jí)市黨政部門(mén)普遍存在以新上水泥項(xiàng)目拉動(dòng)GDP的現(xiàn)象。省市投資主管部門(mén)存在著發(fā)改委、經(jīng)委兩頭核準(zhǔn)項(xiàng)目情況，已造成部分地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)布局失衡。
??? 《21世紀(jì)》：在目前新上馬和待批項(xiàng)目都較多的情況下，你認(rèn)為相關(guān)部門(mén)具體有哪些可行的應(yīng)對(duì)措施？
??? 張劍星：首先，將日產(chǎn)4000噸以上熟料生產(chǎn)線(xiàn)等重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)限收歸國(guó)家投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)。
??? 其次，對(duì)已經(jīng)審批或在建項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核查。即使地方已批準(zhǔn)但從全國(guó)角度來(lái)看布局不合理的項(xiàng)目，仍應(yīng)制止和停建。防止高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，緩解能源環(huán)保壓力。
??? 再次，在重大項(xiàng)目的審批過(guò)程中建議啟動(dòng)可行性分析的專(zhuān)家論證機(jī)制。
??? “行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”
??? 《21世紀(jì)》：目前我國(guó)水泥工業(yè)存在的最大問(wèn)題是什么？
??? 張劍星：整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力大。單產(chǎn)能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小的差距。
??? 目前水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、布局不合理、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等現(xiàn)象仍然較為普遍，勞動(dòng)生產(chǎn)率均比較低，落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。到2008年止，落后裝備生產(chǎn)的熟料比例仍在全國(guó)熟料生產(chǎn)量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度問(wèn)題。2007年數(shù)據(jù)顯示，其他國(guó)家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達(dá)到了80%，而我國(guó)的集中度僅為30%左右。
??? 《21世紀(jì)》：現(xiàn)在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍然在蔓延，但是水泥行業(yè)的從業(yè)人員卻感到有點(diǎn)“興奮”。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的啟動(dòng)，將為水泥行業(yè)首先帶來(lái)收益。在大小企業(yè)都有利可圖的市場(chǎng)下，該如何有效理順產(chǎn)能、市場(chǎng)、效益的關(guān)系？
??? 張劍星：從投資政策的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)以改造現(xiàn)有企業(yè)為主，只允許現(xiàn)有產(chǎn)能在1500萬(wàn)噸以上的企業(yè)（集團(tuán)）擴(kuò)建生產(chǎn)線(xiàn)，不再鋪新攤子，禁止小水泥企業(yè)新建生產(chǎn)線(xiàn);
??? 其次應(yīng)嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對(duì)不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證。重新制定水泥熟料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級(jí)，提升水泥質(zhì)量。對(duì)熟料、水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)取消生產(chǎn)資格。
??? 此外，各地方政府按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止盲目布局。
??? “通過(guò)聯(lián)合重組提高集中度”
??? 《21世紀(jì)》：目前水泥市場(chǎng)上有兩種聲音，一種認(rèn)為以企業(yè)間完全競(jìng)爭(zhēng)、包括打價(jià)格戰(zhàn)的方式，理清市場(chǎng)，讓能力不足的企業(yè)自動(dòng)退賽;另一種認(rèn)為走企業(yè)間聯(lián)合重組的模式來(lái)提高集中度，比如中建材對(duì)南方水泥的整合。你怎么認(rèn)為？
??? 張劍星：今天的水泥行業(yè)，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)足夠多、產(chǎn)量足夠大，但大而不強(qiáng)，企業(yè)過(guò)分分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，要想改變這一現(xiàn)狀就不能依靠企業(yè)自身滾動(dòng)發(fā)展，而是必須通過(guò)聯(lián)合重組的道路進(jìn)行。
??? 這是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)（集團(tuán)）最為有效的方式。要支持并積極推動(dòng)中央水泥企業(yè)兼并重組地方國(guó)有水泥企業(yè)。加大對(duì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)兼并重組的信貸支持力度，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券等多種形式籌集資金進(jìn)行兼并重組工作。
??? 對(duì)于產(chǎn)能規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)噸、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、信用較好的大型水泥企業(yè)（集團(tuán)），銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做強(qiáng)做大。
??? 《21世紀(jì)》：你建議國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持大型水泥企業(yè)（集團(tuán)），大企業(yè)還希望在哪些方面得到進(jìn)一步具體的扶持？
??? 張劍星：比如稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標(biāo)準(zhǔn)，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅結(jié)合起來(lái);在政府采購(gòu)方面，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)大型水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品，以提高大型企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，拉動(dòng)其增長(zhǎng)，促使其做大做強(qiáng);在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決淘汰出局。
??? 其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于不能采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開(kāi)采權(quán)。
??? 《21世紀(jì)》：自2007年中國(guó)建材整合南方水泥以來(lái)，我們看到確實(shí)起到了一定的協(xié)同效應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)在聯(lián)合上還有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年將有哪些動(dòng)作？會(huì)不會(huì)繼續(xù)吸納部分企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建材的旗下？
??? 張劍星：在聯(lián)合重組的突破上，我們已向溫總理做過(guò)匯報(bào)，第一希望政府出臺(tái)更多鼓勵(lì)做大做強(qiáng)的收購(gòu)兼并政策;第二希望國(guó)有及商業(yè)銀行加快并購(gòu)貸款落實(shí)的速度和力度;第三，對(duì)水泥業(yè)的落后產(chǎn)能也需進(jìn)一步淘汰。
??? 對(duì)于南方水泥來(lái)說(shuō)，2009年最主要的兩個(gè)任務(wù)是繼續(xù)完善聯(lián)合重組工作、進(jìn)行內(nèi)部管理整合。外部的企業(yè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是競(jìng)合關(guān)系，不過(guò)只要條件符合我們的戰(zhàn)略框架，也會(huì)吸納部分企業(yè)進(jìn)入。
