中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉24日在上海指出，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要和三中全會(huì)所決定的全面深化改革相聯(lián)系，來(lái)改變體制上的一些缺陷。
吳敬璉24日出席中歐國(guó)際工商學(xué)院舉辦的“2013新型城鎮(zhèn)化論壇”發(fā)表演講時(shí)分享了他對(duì)中國(guó)新舊城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些基本看法。
吳敬璉認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)城市化水平還太低。相對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，他說(shuō)舊型城鎮(zhèn)化有三大特點(diǎn)：土地城市化優(yōu)先于人口城市化;“攤大餅”式城市發(fā)展;建成的城市運(yùn)作效率很低，產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)。
吳敬璉說(shuō)，“攤大餅”式城市發(fā)展使得中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)很特別的情況，即一方面大拆大建，侵犯民眾的利益，另一方面小城市發(fā)展不足，同時(shí)又有特別多的特大規(guī)模城市。這樣的城市運(yùn)作效率很低。
吳敬璉分析了這些問(wèn)題的原因，一是政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的過(guò)程，把造城當(dāng)成是提高政績(jī)的重要甚至是主要手段;二是土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致的土地財(cái)政;三是行政級(jí)別是層級(jí)化，越是上級(jí)的城市支配資源的能力越大。這些體制決定了不管怎么號(hào)召新型城市化，執(zhí)行者實(shí)際做的還是舊型城市化。
吳敬璉認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的相關(guān)規(guī)定，都有利于推行更有效率的城鎮(zhèn)化。但是推行起來(lái)有不少問(wèn)題需要解決。一類問(wèn)題是現(xiàn)在的利益格局所造成，比如增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入和土地收入，那么就影響城市化過(guò)程當(dāng)中的其他利益主體。這些來(lái)自意識(shí)形態(tài)和原有利益格局的阻力先要排除。另一類問(wèn)題是存在實(shí)際困難，因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)磨合大體上可以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)推行改革時(shí)，不能不顧實(shí)際會(huì)發(fā)生的困難。比如，《決定》說(shuō)地方政府可以發(fā)債，那么什么情況下可以發(fā)債，誰(shuí)對(duì)債務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，怎么監(jiān)督?市場(chǎng)怎么監(jiān)管?這些問(wèn)題需要去解決。
