自 2006 年，《AB32 法案》正式簽署以來，加州空氣資源委員會(ARB)在碳數(shù)據(jù)建設(shè)和管理，以及碳交易體系的設(shè)計和相關(guān)機制的研究方面做了很多努力，并于 2013 年正式啟動了目前世界上覆蓋范圍最廣的溫室氣體總量控制與交易體系：2012 年覆蓋加州州內(nèi)排放的 50%;2015 年上升到 85%。
加州碳市邊界擴展計劃
對于受控排放源的界定，加州空氣資源委員會(ARB)選擇了階段性擴展的方式，從“下游”控制延展到“上游”控制，即在 2013 年，覆蓋范圍包括電力行業(yè)(含進口電力)和大型工業(yè)設(shè)施(年排放量大于或等于 25,000 公噸 CO2e)，2015 年起，將覆蓋范圍擴展到燃料分銷商，包括交通燃料、天然氣和其他燃料等。其中對進口電力和天然氣的控制點(point of control)定義在第一進口商(first deliverer)。在過去一年的交易運行中，大約有 350家企業(yè)和 600 多個設(shè)施(facility)被納入交易體系。
在原有的邊界擴展計劃中，主要針對燃料和電力行業(yè)，對大型工業(yè)設(shè)施并未做出邊界調(diào)整計劃，然而，工業(yè)領(lǐng)域的“碳泄漏”不僅影響減排的總體效果，同時對加州經(jīng)濟以及總體的環(huán)境和社會效益也會帶來負面影響。(此文中的“泄漏”是指加州范圍內(nèi)的溫室氣體排放轉(zhuǎn)移到加州州界以外，在達到州內(nèi)溫室氣體減排目標的同時，造成州外排放的增加。)
圖 1.碳泄漏示意圖(來自加州空氣資源委員會 ARB)
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