8月23日，國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中國政協(xié)報聯(lián)合舉辦“國企改革進行時——共識與務(wù)實”研討會。中國建筑材料集團有限公司董事長、黨委書記、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會長宋志平在改革中如何重構(gòu)市場主體方面強調(diào)了四點意見。
一、按國有經(jīng)濟功能分類把國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)分開
我國基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這就要求必須搞好國有經(jīng)濟。但國有經(jīng)濟所涵蓋的范疇遠遠大于國有企業(yè)，國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分都是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。
未來國有經(jīng)濟以企業(yè)實現(xiàn)的形式主要有兩種，公益類和保障性的依靠國有企業(yè)實現(xiàn)，競爭性的通過混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)實現(xiàn)，進行這一分類之后，很多問題就迎刃而解。然而這兩種企業(yè)經(jīng)營的目標和經(jīng)營管理的方式不同，公益類和保障性的國有企業(yè)是為國家和全民利益服務(wù)，不以盈利為目標，不需要也無法真正實現(xiàn)“政企分開”，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等國有企業(yè)，主要的目標是做好服務(wù)、提高效率和減少浪費，這些國企的人員是公職人員，退休后應(yīng)享受公務(wù)員待遇。而進入充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟的混合所有制企業(yè)就必須實行“政企分開”，國有經(jīng)濟通過國有資本投資公司作為出資人行使股東權(quán)利，真正實現(xiàn)所有者到位，確保國有股權(quán)收益保值增值。國有經(jīng)濟是通過混合所有制企業(yè)參與市場平等競爭，而不再作為政府下屬的國有企業(yè)跑到市場和民營企業(yè)同臺競爭，這樣做邏輯上也講不通。作為混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)，中國建材處于充分競爭領(lǐng)域，會選擇能獲得良好效益的業(yè)務(wù)經(jīng)營，為國有經(jīng)濟創(chuàng)造良好的經(jīng)濟回報，否則可放棄。”
二、國有投資公司試點應(yīng)是財團模式
投資公司和資本運營公司兩類公司實際操作上很難區(qū)分，因為投資也要運營，運營也要投資，可能主要轉(zhuǎn)化成國有資本投資公司。國資委管理序列中的央企集團母公司目前行使的職能就是投資公司的職能，但存在投資業(yè)務(wù)單一、投資功能不全等問題，作為投資公司應(yīng)有的治理和管理架構(gòu)也不完善，這些都需要在改革中調(diào)整。
組建投資公司比較可行的方法是，挑選較好的現(xiàn)有母公司做平臺，把若干個公司打捆并入，同時吸收社會金融企業(yè)進入，形成產(chǎn)融結(jié)合的多元化環(huán)狀結(jié)構(gòu)，按照投資公司的架構(gòu)再造管理組織。未來國資委管理的投資公司應(yīng)該更接近日本的三井、住友財團這樣的公司，而不是以國家主權(quán)基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。找國內(nèi)參照系的話，更接近中信集團而不是中投公司。因為國家不可能另給一筆錢讓我們?nèi)ネ顿Y，而是在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上打造投資公司，靠自我積累和滾動發(fā)展。
現(xiàn)在實體企業(yè)融資成本很高，改革中應(yīng)該賦予投資公司金融職能，降低融資成本，補足企業(yè)在構(gòu)造財團型投資公司的金融短板。這也是很多大企業(yè)想涉足金融的根本原因。
