內(nèi)容摘要：環(huán)境規(guī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。如何在加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的同時(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力是個(gè)值得研究的問題。本文在分析國內(nèi)外理論研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制，有利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力。而適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制的確定和工具選擇是個(gè)比較復(fù)雜的理論和實(shí)踐問題，值得進(jìn)一步深入研究。
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制 企業(yè)創(chuàng)新
一、問題的提出
20世紀(jì)70年代以來，隨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重以及人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，世界各國政府在大規(guī)模放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的同時(shí)，把加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制作為一個(gè)主要的規(guī)制領(lǐng)域。
環(huán)境規(guī)制，也稱為環(huán)境管制，指為了環(huán)境保護(hù)而采取的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有影響的所有環(huán)境措施。環(huán)境規(guī)制就是要采取一定的規(guī)制手段或工具，以達(dá)到一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境規(guī)制一般由規(guī)制目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段組成，前者解決的是規(guī)制的強(qiáng)度和程度，后者明確的是達(dá)到目標(biāo)的手段，也稱規(guī)制政策工具。環(huán)境規(guī)制政策工具主要包括四類：一類是命令和控制型規(guī)制工具(Command-and-Control，CAC)，主要通過指定污染治理技術(shù)或排污需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到污染控制目標(biāo)，例如“三同時(shí)”制度、限期治理制度、企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”政策、排污申報(bào)登記制度等;一類是市場(chǎng)為基礎(chǔ)的規(guī)制工具(Market-Based-Instrument)，主要通過市場(chǎng)信號(hào)來達(dá)到污染控制目標(biāo)，例如排污稅和可交易的污染許可證制度等;第三類是流程環(huán)境規(guī)制，例如環(huán)境管理體系認(rèn)證等。第四類為替代規(guī)制，或稱為開源規(guī)制(Open Sourcing the Regulation)，即信息為基礎(chǔ)的自愿規(guī)制(Information-based Voluntary Approaches)，如環(huán)境信息自愿披露等。
黨的十七大報(bào)告中指出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要求人與自然環(huán)境的和諧。報(bào)告還指出應(yīng)將環(huán)境損害成本納入價(jià)格形成機(jī)制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。顯然，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促使環(huán)境成本內(nèi)部化。環(huán)境成本內(nèi)部化會(huì)不會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)不會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新這項(xiàng)迫切實(shí)施的國家戰(zhàn)略。因此，如何通過合理的環(huán)境規(guī)制促使環(huán)境成本內(nèi)部化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是一個(gè)亟待研究的重要課題。
