【時效性】
【頒布單位】 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
【頒布日期】 20060707
【實施日期】
【失效日期】
【內容分類】
【文號】 發(fā)改工業(yè)[2006]1350號
【名稱】
【題注】
國家發(fā)展改革委關于加強煤化工項目建設管理
促進產業(yè)健康發(fā)展的通知
國土資源部、環(huán)?？偩?、中國人民銀行、各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市發(fā)展改革委、經貿委（經委）：
我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富。發(fā)展煤化工產業(yè)，有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經濟社會發(fā)展的需要。為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學引導和規(guī)范煤化工產業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、當前煤化工產業(yè)發(fā)展需要認真把握的幾個問題
煤化工產業(yè)包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產品。經過幾十年的努力，我國煤化工產業(yè)取得長足的發(fā)展。2005年我國生產焦炭23282萬噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸（折純），煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。煤化工產業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、輕工和農業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。因此，加快煤化工產業(yè)發(fā)展是必要的。
煤化工產業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術、資金和社會配套條件要求較高。近一時期，煤化工產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了令人擔憂的問題。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設煤化工項目的苗頭，對經濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產生潛在的負面影響。
（一）電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產品產能嚴重過剩。2004年以來，通過加大宏觀調控力度，電石和焦炭等高能耗行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭得到初步抑制，但產能增長的勢頭并未得到完全遏制。2005年底我國電石生產能力是當年產量的2倍。焦炭生產能力高出國內市場需求7000多萬噸。今年1-5月電石和焦炭產量同比仍分別增長33.9%和24.2%。焦炭價格已較大幅度下跌。根據各地在建和擬建項目情況及未來市場需求預測，2010年電石和焦炭產能仍將大大高于市場需求。同時現(xiàn)有電石和焦炭生產能力中，很多屬于不符合環(huán)保要求，無付產品回收裝置，污染嚴重的小電石、小焦炭。
（二）受石油價格不斷上漲、高位運行的拉動，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產品盲目發(fā)展的勢頭逐漸顯現(xiàn)。2005年我國甲醇產量536萬噸。據不完全統(tǒng)計，目前在建甲醇規(guī)模已接近900萬噸，擬建和規(guī)劃產能還有千萬噸以上。這些項目若全部付諸實施，一旦甲醇后加工生產技術和應用市場開發(fā)滯后，勢必造成產能大量過剩。煤制油品和烯烴尚處在工業(yè)化試驗和示范階段，還存在技術和工程放大風險。一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設煤制油品和烯烴項目，目前開工建設的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數不夠經濟規(guī)模，技術不夠成熟。建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風險。
（三）以犧牲資源為代價，片面追求產業(yè)發(fā)展速度。一些地區(qū)為加快地方經濟發(fā)展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個別企業(yè)以建設煤化工項目之名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源。有些地區(qū)煤化工產業(yè)剛剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。
上述問題對煤化工產業(yè)，對經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展均產生了不利的影響。具體是：
（一）持續(xù)增加的電石和焦炭過剩產能，不僅造成社會資本大量閑置，產業(yè)發(fā)展大起大落，而且引發(fā)企業(yè)間惡性競爭，導致產品價格大幅下滑，經營風險顯著上升。今年年初我國焦炭出口價格僅相當于2004年的一半，造成較大經濟損失。
（二）水資源是煤化工產業(yè)發(fā)展的重要制約因素，也是我國經濟社會發(fā)展的制約因素之一。我國水資源遠低于世界平均水平。主要煤炭產地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸產品耗水在十噸以上，相當于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方公里國土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產能過剩的局面，另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當地經濟社會平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。同時倉促上馬尚未實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的煤制油品和烯烴項目，不僅投資風險較大，也給產業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。
（三）我國煤炭資源比較豐富，但優(yōu)質、清潔和煉焦煤資源相對較少。煤炭工業(yè)承擔著支撐經濟社會發(fā)展的重任。短時間、高強度、大規(guī)模占用煤炭資源發(fā)展煤化工產業(yè)，既影響電力等行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也加速了煤炭資源消耗，不利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
鑒于上述情況，各地區(qū)、各部門特別是主要煤炭生產省要高度重視煤化工產業(yè)發(fā)展工作，深刻認識盲目發(fā)展的危害性，認清形勢、準確把握產業(yè)發(fā)展方向。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領產業(yè)發(fā)展全局，綜合平衡各方面因素，深入開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，正確處理產業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力的關系，謹慎決策煤化工項目的建設，努力實現(xiàn)經濟社會和諧發(fā)展。國土資源、環(huán)境保護、銀行也要嚴把準入關，防范貸款風險。
二、“十一五”煤化工產業(yè)發(fā)展方向
煤化工產業(yè)是技術、資金密集型產業(yè)，涉及面廣，工程建設復雜，實施難度大。煤化工產業(yè)又是新興產業(yè)，產業(yè)發(fā)展中還存在諸多不確定因素和風險。“十一五”期間，煤化工產業(yè)要以貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和諧社會為宗旨；以保障國家石油供應安全，滿足國內市場需求為出發(fā)點，科學規(guī)劃，合理布局；統(tǒng)籌兼顧資源產地經濟發(fā)展，環(huán)境容量。在有條件的地區(qū)適當加快以石油替代產品為重點的煤化工產業(yè)的發(fā)展；按照上下游一體化發(fā)展思路，建設規(guī)?；夯ぎa業(yè)基地；樹立循環(huán)經濟的理念，優(yōu)化配置生產要素，努力實現(xiàn)經濟社會、生態(tài)環(huán)境和資源的協(xié)調發(fā)展。
堅持控制產能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環(huán)境污染，促進聯(lián)合重組的原則，加快焦炭和電石行業(yè)結構調整。積極采用先進煤氣化技術改造以間歇氣化技術為主的化肥行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動產業(yè)發(fā)展和技術升級。以民用燃料和油品市場為導向，支持有條件的地區(qū)，采用先進煤氣化技術和二步法二甲醚合成技術，建設大型甲醇和二甲醚生產基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示范工作。穩(wěn)步推進工業(yè)化試驗和示范工程的建設，加快煤制油品和烯烴產業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設。
三、進一步加強產業(yè)發(fā)展管理
發(fā)展煤化工產業(yè)對于實施石油替代戰(zhàn)略具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要從全局的高度、長遠的角度，加強產業(yè)發(fā)展管理，努力營造和諧發(fā)展環(huán)境，著力做好以下工作：
（一）產業(yè)規(guī)劃。煤化工產業(yè)涉及國民經濟眾多部門。國家將制定煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要結合當地實際，按照科學發(fā)展觀的要求，認真做好煤化工產業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強產業(yè)發(fā)展引導。在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。對于煤炭液化項目，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級投資主管部門應暫停煤炭液化項目核準。
（二）產業(yè)布局。我國煤炭資源分布相對集中，消費市場分布較廣。為促進煤炭產銷區(qū)域平衡，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目的建設，限制調入區(qū)煤化工產業(yè)的發(fā)展（以本地高硫煤或劣質煤為原料的項目，以及二次加工項目除外）。
（三）發(fā)展重點。根據國民經濟發(fā)展和市場供求情況，為滿足農業(yè)生產需要，緩解石油供求矛盾，扭轉相關高耗能產品供過于求的局面，鼓勵發(fā)展煤制化肥等產品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產品。按照國發(fā)[2006]11號文的要求，沒有完成焦炭和電石行業(yè)清理整頓工作的省、自治區(qū)、直轄市，停止核準或備案焦炭和電石項目。
（四）煤炭使用。煤化工產業(yè)是煤炭深加工產業(yè)。煤化工產業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關產業(yè)對煤炭的需要。國家實行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策。煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)，褐煤和煤化程度較低的煙煤優(yōu)先用于煤液化工業(yè)，優(yōu)質和清潔煤炭資源優(yōu)先用作發(fā)電、民用和工業(yè)爐窯的燃料，高硫煤等劣質煤主要用于煤氣化工業(yè)。無煙塊煤優(yōu)先用于化肥工業(yè)。
（五）水資源平衡。除云南、貴州等地外，我國煤炭資源與水資源呈逆向分布。大部分煤化工產品耗水量較大。煤化工產業(yè)發(fā)展應“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農業(yè)用水發(fā)展煤化工產業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項目的建設。限制高耗水工藝和裝備的應用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術。
（六）運輸安全。我國煤炭資源主要分布在中西部地區(qū)，煤化工產品主要消費在東部沿海地區(qū)，產銷區(qū)域分割。大部分液態(tài)或氣態(tài)煤化工產品具有毒性或易燃易爆的性質。煤化工項目必須具有較高的產品安全運輸保障。對不具備運輸條件的煤化工項目應不予核準或備案。
（七）環(huán)境保護。我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。煤化工產業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響較大，生產過程要排出相當數量的廢渣、廢水和廢氣。按照發(fā)展循環(huán)經濟，建立和諧社會的要求，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準。對不能實現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項目應不予核準或備案。
（八）技術政策。各地區(qū)要加大結構調整力度，促進產業(yè)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準入條件等產業(yè)政策。禁止核準或備案不符合行業(yè)準入條件的焦炭項目和電石項目，以及采用固定床間歇氣化和直流冷卻技術的煤氣化項目。煤化工項目各項消耗指標必須達到國家（行業(yè)）標準或強制性規(guī)范要求。鼓勵企業(yè)采用擁有自主知識產權的先進技術。一般不應批準年產規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，60萬噸以下的煤制烯烴項目。
（九）項目管理。加強項目建設管理，從嚴審核煤化工項目。按照《國務院投資體制改革決定》的精神，對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項目，按照有關規(guī)定嚴格實行核準制；嚴禁化整為零，違規(guī)審批，或將核準權限逐級下放。對實行備案的煤化工項目，各地區(qū)要按照省級人民政府制定的實施辦法嚴把項目審核關。
（十）風險防范。煤化工產業(yè)具有規(guī)?；⒋笮突?、一體化、基地化的特征；技術含量高，投資強度大；對項目業(yè)主實力和社會依托條件要求較高。我國煤炭資源主要分布在經濟社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差。發(fā)展煤化工產業(yè)不僅要樹立牢固的風險防范意識，更要有較強的風險防范能力。對于業(yè)主實力較弱的煤化工項目應慎重核準和備案。
各級發(fā)展改革部門要按照通知精神，認真做好煤化工產業(yè)發(fā)展和項目審核工作，同時對擬建和在建項目進行清理，抓緊整改。國土資源、環(huán)境保護、金融信貸等部門可依此開展項目審核工作。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇六年七月七日
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