5月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》的通知?！斗桨浮分赋觯瑸榘l(fā)揮中央資金對地方和社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，國家發(fā)展改革委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長江干支線航道通過能力。
5月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》的通知(下稱《方案》)。《方案》指出，為發(fā)揮中央資金對地方和社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，國家發(fā)展改革委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長江干支線航道通過能力。
業(yè)內(nèi)專家對此作了積極的解讀。知名學(xué)者宋清輝在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“在國家積極推進(jìn)東部地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶具有承東啟西的作用，未來經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度會(huì)進(jìn)一步加大，交通、水泥建材類公司有望直接受益?！?/p>
宋清輝指出，國家發(fā)展改革委設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。
“在一系列政策之下，新的經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶將加快成長。”國家發(fā)展改革委綜合司副司長叢亮不久前曾表示。叢亮所說的新的增長極就包括“長江經(jīng)濟(jì)帶”，當(dāng)時(shí)，相關(guān)政策正由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)，一批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項(xiàng)目也正在啟動(dòng)實(shí)施。
此次《方案》指出，為發(fā)揮中央資金對地方和社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，國家發(fā)展改革委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長江干支線航道通過能力，改善以港口為重點(diǎn)的綜合交通樞紐各種運(yùn)輸方式銜接不暢的狀況，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道作用和綜合交通整體效能。該專項(xiàng)實(shí)施年限為2015~2020年。
《方案》明確，將采取投資補(bǔ)助方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持范圍為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的長江干支線航道、鐵路、公路、航空等重大交通建設(shè)項(xiàng)目以及彌補(bǔ)發(fā)展短板的長江干支線港口“最后一公里”集疏運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目和長江經(jīng)濟(jì)帶的全國性綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目等。今年重點(diǎn)安排長江干支線港口的鐵路連接線、長江干支線港口的道路連接線和長江經(jīng)濟(jì)帶的全國性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)的綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》目前也已上報(bào)國務(wù)院，但近期出臺可能性不大，最快在今年下半年出臺。而四川、重慶、安徽、江西、湖南等長江沿線省份目前也都已出臺推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施意見，推出系列交通基建項(xiàng)目。
而且，《方案》還明確了今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將以總投資扣除征地拆遷費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)，東部地區(qū)項(xiàng)目按15%、中部地區(qū)項(xiàng)目按20%、西部地區(qū)項(xiàng)目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，且補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目的資金不超過2億元。中研普華交通行業(yè)研究員肖健告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“補(bǔ)貼實(shí)施后，將有力支持長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，重塑黃金水道的經(jīng)濟(jì)輻射能力。從現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，主要是平衡東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距?！?/p>
國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長于合軍在解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》時(shí)曾表示，經(jīng)國家發(fā)展改革委初步測算，去年長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量約為6萬億元左右，約占全國總量的8.8%。預(yù)計(jì)今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明分析，國家對于長江經(jīng)濟(jì)帶的限定標(biāo)準(zhǔn)是基于長江這一黃金通道而提出，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。國家此時(shí)加快戰(zhàn)略布局，一方面是為了更好地利用長江經(jīng)濟(jì)帶對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和地區(qū)輻射作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合;另一方面，是以此為契機(jī)，加快中西部發(fā)展，縮小東西差距，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
去年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此后安徽、江西、四川和重慶等省市，陸續(xù)公布了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見。今年3月中旬，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已征求過國務(wù)院下屬各部門以及沿江11個(gè)省市的意見。
宋清輝表示，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)有了一些堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至四川省攀枝花市，涉及上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等6省2市，這些省份將直接受益。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及完備的裝備制造業(yè)體系，這些優(yōu)勢將直接推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資中建材、機(jī)械、化工等板塊，以及高端裝備等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
海通證券表示，交通運(yùn)輸和建筑建材兩個(gè)方向?qū)⑹芤妗斗桨浮贰Ｒ环矫?，水運(yùn)較航空、陸運(yùn)有天然的經(jīng)濟(jì)性，長江經(jīng)濟(jì)帶依托的自然是黃金水道和沿途港口，目前長江沿線港口通關(guān)、商檢一體化已快速落地，未來隨著長江經(jīng)濟(jì)帶政策和基建項(xiàng)目的不斷深化，長江的貨運(yùn)功能將會(huì)有大幅提升。目前，南京、武漢、南通、鎮(zhèn)江、重慶的港口吞吐量超過1000萬噸，占據(jù)沿江港口吞吐量的65%，這一集中趨勢日益明顯，特別是長江流域的“兩節(jié)點(diǎn)，一中游”標(biāo)的，即上游的重慶港九公司、下游的上港集團(tuán)和中游的南京港。另一方面，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有望帶動(dòng)相關(guān)固定資產(chǎn)投資加速，長江建筑相關(guān)和湖北、湖南、江西地區(qū)水泥標(biāo)的最為受益，例如葛洲壩、重慶路橋;水泥建材行業(yè)受益有水泥龍頭企業(yè)華新水泥、萬年青、海螺水泥、四川雙馬、上峰水泥等。
國泰君安證券則認(rèn)為，黃金水道下的航運(yùn)、港口公司以及沿線的交運(yùn)、基建、機(jī)械公司是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃得以貫徹落實(shí)的重要保證，同時(shí)也將在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃中首先受益。
海通證券認(rèn)為，2013年至今，“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、京津冀區(qū)域戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，目前均有實(shí)質(zhì)舉措相繼落地。在長江通關(guān)一體化、商檢一體化等軟件配套提前就位的基礎(chǔ)上，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)硬件配套的出臺已迫不及待。
肖健表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是推動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)的重要手段，有利于我國加強(qiáng)與中亞及東南亞地區(qū)的交流，其目的是統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其目的是統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合的重要舉措，兩者之間的相互協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大成效，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
然而，肖健指出，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級偏低。四是各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。
宋清輝說，“《方案》旨在改善東西部綜合交通網(wǎng)建設(shè)，希望借著政策的契機(jī)真正達(dá)到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型的效果?！?/p>
