“十三五”規(guī)劃春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，目前前期分小組編制工作已進(jìn)入尾聲，整個(gè)規(guī)劃將于10月左右完成初稿。一名接近高層的官員還表示，“十三五”作為最高經(jīng)濟(jì)類(lèi)規(guī)劃，十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性，后半段將采取更多形式征求和搜集意見(jiàn)。
“十三五”規(guī)劃春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，目前前期分小組編制工作已進(jìn)入尾聲，整個(gè)規(guī)劃將于10月左右完成初稿。一名接近高層的官員還表示，“十三五”作為最高經(jīng)濟(jì)類(lèi)規(guī)劃，十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性，后半段將采取更多形式征求和搜集意見(jiàn)。同時(shí)，一些地方“十三五”規(guī)劃的編制工作也開(kāi)始啟動(dòng)。
“十三五”涉及十三億人未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的福祉，尤其是其收官階段正值2020年，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的“坎”，既是順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是跨越中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家的重要關(guān)口。
“十三五”后一年還正逢中共建黨一百年，正因如此，“十三五”規(guī)劃可謂承前啟后，關(guān)系著幾代共產(chǎn)黨人的光榮與夢(mèng)想。這部規(guī)劃既是一座橋梁，連通理想與現(xiàn)實(shí)，也是一張行軍圖，指引前進(jìn)的方向。如何科學(xué)合理地編制好規(guī)劃，就成為當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的課題。
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，多位黨和國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)人親自“掛帥”，編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)還包含中財(cái)辦、發(fā)改委等所有重要部門(mén)“一把手”和核心智囊學(xué)者。最終的成果將體現(xiàn)集體意志，也將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和走向的總綱領(lǐng)。
編制“十三五”規(guī)劃的標(biāo)配或超配，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)規(guī)劃工作的重視。同時(shí)，我們也看重“十三五”規(guī)劃的親民與接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見(jiàn)。隨著信息化的發(fā)展，公眾意見(jiàn)的收集變得快捷而方便，公眾參與熱情也不斷高漲，采取這種形式應(yīng)該成為一種常態(tài)。
此前，全國(guó)人大及其常委會(huì)一些重要的法律在制定或修訂時(shí)，多采取公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式。今年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告也首次正式向網(wǎng)友征求意見(jiàn)，受到了千萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注，收集了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的意見(jiàn)和建議，有些意見(jiàn)還被吸收采納。中央如此，一些地方也出現(xiàn)了好現(xiàn)象，有些政府工作報(bào)告或者地方出臺(tái)規(guī)定辦法也開(kāi)始嘗試征求公眾意見(jiàn)，收效都還不錯(cuò)。
當(dāng)然，一些地方意見(jiàn)征求可能流于形式，并沒(méi)有真正重視反饋上來(lái)的意見(jiàn)。還有一些地方的規(guī)劃過(guò)于突顯主政官員的個(gè)人好惡，特別是一些官員為了彰顯自己的政績(jī)，長(zhǎng)官意志主導(dǎo)了規(guī)劃的制定，難免華而不實(shí)，充斥一些形象工程、政績(jī)工程，還有一些不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)。
正因如此，地方“十三五”規(guī)劃應(yīng)該向國(guó)家“十三五”規(guī)劃看齊，不僅僅是規(guī)劃基調(diào)和內(nèi)容要與中央對(duì)標(biāo)，規(guī)劃的編制程序也需要優(yōu)化和改進(jìn)，不僅要大量聽(tīng)取專(zhuān)家智囊的意見(jiàn)，還要廣泛征求民意。
尤其是規(guī)劃地方上的一些大事，土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝烁邪l(fā)言權(quán)，規(guī)劃編制工作需要充分尊重他們的意見(jiàn)，即便他們的意見(jiàn)有些偏頗之處，也可以解釋交流，求取民意的最大公約數(shù)。也只有公眾的廣泛參與，規(guī)劃才可能獲得廣泛認(rèn)同，進(jìn)而為規(guī)劃爭(zhēng)取更好的落實(shí)條件。
“十三五”即將開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新階段，我們期望在今后大量國(guó)家或地方規(guī)劃的編制，都能讓大眾積極參與進(jìn)來(lái)，正像李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)的“高手在民間”，充分調(diào)動(dòng)民間智慧，并讓它成為一種常態(tài)。畢竟，這場(chǎng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)旅程，老百姓是這個(gè)夢(mèng)的真正主人。
