水泥價(jià)格的持續(xù)低迷，讓達(dá)州海螺水泥有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“達(dá)州海螺”)“一心二用”，在生產(chǎn)水泥的同時(shí)將目光盯向建筑用碎石市場(chǎng)，但因?qū)徟鲎瑁嫦印皬?qiáng)行上馬”的達(dá)州海螺將主管部門(mén)審批的高品位“水泥用石灰?guī)r”低效使用，直接將其碎成建筑用碎石“賤賣(mài)”。
由于關(guān)鍵的“準(zhǔn)生證”難產(chǎn)，在這場(chǎng)與地方企業(yè)爭(zhēng)食“蛋糕”的過(guò)程中，達(dá)州海螺從2015年下半年生產(chǎn)建筑用碎石以來(lái)，其涉嫌違規(guī)行為多次被舉報(bào)，據(jù)稱相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查處理，但收效甚微。近段時(shí)間，圍繞達(dá)州海螺利用高品位礦石生產(chǎn)建筑骨料的“是與非”，公司所在地的大竹縣工商和國(guó)土等職能部門(mén)針對(duì)如何處理相互之間打起“太極”。記者先后3次前往大竹工商質(zhì)監(jiān)局采訪，其辦公室、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)均以沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的介紹信為由拒絕接受采訪。
【生意難做換產(chǎn)品】
行情不好，一個(gè)賣(mài)水泥的公司“自降身價(jià)”賣(mài)碎石。
布局達(dá)州海螺3000萬(wàn)元獲得2億噸探礦權(quán)
2008年6月，達(dá)州海螺成立。次年4月以掛牌方式取得大竹縣栗山坪石灰?guī)r探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款3000萬(wàn)元。2011年3月，該公司在四川省國(guó)土資源廳辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)，取得“水泥用石灰?guī)r”采礦權(quán)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)噸/年，采礦許可證有效期至2041年3月，總生產(chǎn)規(guī)模2億噸(屬于特大型水泥灰?guī)r)，折合成每噸資源價(jià)款為0.15元。
根據(jù)達(dá)州海螺的官方資料顯示，該項(xiàng)目總投資為15億元，建設(shè)有2x5000t/d熟料生產(chǎn)線、440萬(wàn)噸水泥粉磨系統(tǒng)和2套9MW純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。公司經(jīng)營(yíng)范圍為水泥及熟料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)。
改賣(mài)碎石海螺關(guān)閉一條水泥生產(chǎn)線
該公司最初的水泥經(jīng)營(yíng)尚好。據(jù)達(dá)州海螺水泥人士介紹，該公司2011年納稅3000多萬(wàn)元，到2014年納稅超過(guò)1億元，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。近年因受市場(chǎng)環(huán)境影響，公司生產(chǎn)和銷(xiāo)售持續(xù)下滑，目前基本上處于低谷。
前不久，記者進(jìn)入達(dá)州海螺采訪，公司辦公室趙主任介紹，兩條水泥生產(chǎn)線已關(guān)閉一條，還有一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線在運(yùn)轉(zhuǎn)。
水泥難賣(mài)，公司將目光轉(zhuǎn)向更低端的碎石市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，大竹路網(wǎng)建設(shè)和房屋修建等，每年需要的各種建筑骨料大約百萬(wàn)噸。擁有近2億噸采礦權(quán)的達(dá)州海螺，決定上建筑骨料生產(chǎn)線，利用相關(guān)資源生產(chǎn)和銷(xiāo)售碎石，“規(guī)模是年產(chǎn)百萬(wàn)噸，以滿足周邊工程對(duì)建筑骨料的供應(yīng)需求。”工作人員稱，公司要上的生產(chǎn)線生產(chǎn)工藝和環(huán)保要求都是最好的，盡管推進(jìn)有難度，但希望合法公平的推進(jìn)工作。
強(qiáng)行上馬涉嫌手續(xù)不齊的生產(chǎn)線投產(chǎn)
“為上馬骨料生產(chǎn)線，達(dá)州海螺思謀已久?！睋?jù)介紹，2014年7月，大竹縣工商部門(mén)為達(dá)州海螺更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，在經(jīng)營(yíng)范圍中增加了“石灰石骨料生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)”內(nèi)容(同時(shí)注明該項(xiàng)目在前置許可或?qū)徟募行趦?nèi)經(jīng)營(yíng))。
根據(jù)工商頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大竹縣經(jīng)信委于2014年12月25日對(duì)達(dá)州海螺申請(qǐng)的年產(chǎn)100萬(wàn)t/a建筑骨料項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。通知書(shū)顯示，年產(chǎn)百萬(wàn)噸的生產(chǎn)線總投資2397.82萬(wàn)元。經(jīng)信委同時(shí)明確，達(dá)州海螺根據(jù)本通知書(shū)應(yīng)依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。
在其他相關(guān)手續(xù)還不完全具備的情況下，依據(jù)工商的注冊(cè)登記和經(jīng)信委備案通知書(shū)等，達(dá)州海螺于2015年上半年就開(kāi)始加速上馬百萬(wàn)噸骨料生產(chǎn)線。
達(dá)州海螺建百萬(wàn)噸骨料生產(chǎn)線，遭到合法碎石生產(chǎn)企業(yè)的投訴，同時(shí)也有來(lái)自政府職能部門(mén)的干預(yù)。就在生產(chǎn)線如火如荼建設(shè)時(shí)，大竹縣政府法制辦表示，一切依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，“要堅(jiān)決防止以前那種先上馬后辦證情況發(fā)生?！?/p>
2015年7月21日，大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局作出《關(guān)于撤銷(xiāo)達(dá)州海螺水泥有限公司變更登記的決定》，兩天后為達(dá)州海螺重新頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消“石灰石骨料生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)”經(jīng)營(yíng)范圍。
2015年9月底，因原備案主要依據(jù)發(fā)生變化，大竹經(jīng)信委也撤銷(xiāo) 2014年12月25日發(fā)給達(dá)州海螺的備案通知書(shū)。
工商和經(jīng)信委的撤銷(xiāo)行為，并沒(méi)有對(duì)達(dá)州海螺百萬(wàn)噸建筑骨料生產(chǎn)線的建成和生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)生影響。2015年9月，涉嫌手續(xù)不齊的生產(chǎn)線試生產(chǎn)，不久正式投產(chǎn)。
2015年10月21日，大竹工商質(zhì)監(jiān)局再次對(duì)達(dá)州海螺的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行變更登記，增加“石灰石骨料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售”，并書(shū)面告知企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)去國(guó)土等部門(mén)，取得有關(guān)許可后方能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)將有關(guān)登記情況通過(guò)正式函件抄送相關(guān)部門(mén)，提示相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。
【一石激起千層浪】
擾亂市場(chǎng)，30多家正規(guī)企業(yè)聯(lián)名舉報(bào)“要公平”。
高品位礦低效使用生產(chǎn)碎石獲證遇阻
達(dá)州海螺找到大竹縣國(guó)土局，希望在原省國(guó)土資源廳已審批的“水泥用石灰?guī)r”采礦許可范圍內(nèi)增加生產(chǎn)碎石的采礦許可證。
大竹國(guó)土局咨詢省國(guó)土資源廳后得到明確答復(fù)，按照相關(guān)規(guī)定，達(dá)州海螺生產(chǎn)建筑用灰?guī)r(碎石)，需要在采礦許可證有效期內(nèi)，由礦山企業(yè)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，由于該公司采礦許可證礦區(qū)范圍內(nèi)的石灰?guī)r(氧化鈣)含量已達(dá)50%，適用于生產(chǎn)水泥配料，不會(huì)為其變更辦理(生產(chǎn)建筑用碎石的)采礦權(quán)登記手續(xù)。“用已取得探礦權(quán)的水泥用石灰?guī)r來(lái)生產(chǎn)建筑用碎石，是低效率使用?！?/p>
涉嫌擾亂市場(chǎng)遭聯(lián)名舉報(bào)
盡管手續(xù)不齊，達(dá)州海螺建筑用碎石的生產(chǎn)和銷(xiāo)售并沒(méi)有停止。但遭到了大竹境內(nèi)30多家正規(guī)合法碎石生產(chǎn)企業(yè)向政府的聯(lián)名舉報(bào)，稱達(dá)州海螺除了涉嫌非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售，還涉嫌漏繳國(guó)家資源價(jià)款。
“達(dá)州海螺此前繳納的3000萬(wàn)元探礦權(quán)價(jià)款是用作水泥生產(chǎn)(折算成每噸0.15元)，如今變相用于碎石生產(chǎn)銷(xiāo)售涉嫌違法?！迸c此同時(shí)，這些聯(lián)名向政府投訴的企業(yè)稱，達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石用的礦石應(yīng)公開(kāi)拍賣(mài)，此前30多家企業(yè)通過(guò)拍賣(mài)獲得的礦石，每噸繳納資源價(jià)款少則五六元，多則上10元，而達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石的資源價(jià)款每噸0.15元，“其碎石生產(chǎn)銷(xiāo)售是涉嫌嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”
【你管我管莫人管】
咄咄怪事，誰(shuí)管誰(shuí)罰近一年來(lái)問(wèn)不出個(gè)所以然。
職能部門(mén)“打太極”碎石處罰現(xiàn)“真空”
海螺碎石生產(chǎn)銷(xiāo)售到底是否可行，政府責(zé)成大竹縣工商和國(guó)土等部門(mén)處理。但各方均稱不在自己職責(zé)范圍內(nèi)而打起“太極”，這也致使達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售碎石出現(xiàn)處罰“真空”。
“工商已數(shù)次給國(guó)土來(lái)函，希望明確回答達(dá)州海螺生產(chǎn)碎石的行為正確與否?！贝笾窨h國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受華西城市讀本記者時(shí)稱，工商稱此事不歸他們管，希望國(guó)土拿出意見(jiàn)，國(guó)土回復(fù)工商的意見(jiàn)是，達(dá)州海螺開(kāi)采的是水泥用石灰?guī)r，是在省國(guó)土資源廳出讓的采礦許可證范圍內(nèi)進(jìn)行，至于轄區(qū)碎石生產(chǎn)企業(yè)反映達(dá)州海螺非法生產(chǎn)銷(xiāo)售碎石，擾亂市場(chǎng)秩序，不屬于國(guó)土的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)由工商質(zhì)監(jiān)局依法規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
國(guó)土部門(mén)表示，只要達(dá)州海螺不超越省國(guó)土資源廳批復(fù)的采礦范圍邊界，國(guó)土就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)和處罰，至于開(kāi)采之后是用于水泥生產(chǎn)還是建筑用碎石，則不屬于國(guó)土管轄范圍。
國(guó)土的回復(fù)，大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局并不滿意。記者在國(guó)土采訪時(shí)，看到工商就此問(wèn)題再次去函國(guó)土，請(qǐng)國(guó)土針對(duì)達(dá)州海螺目前開(kāi)采建筑用碎石的“合法與否”給予明確回復(fù)，國(guó)土陳述了同樣的理由。記者采訪得知，達(dá)州海螺開(kāi)始生產(chǎn)銷(xiāo)售碎石之后，大竹工商曾介入調(diào)查并處罰。
達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)銷(xiāo)售碎石，國(guó)土表示無(wú)管轄權(quán)，是否由工商質(zhì)監(jiān)局依法規(guī)范?記者前后3次前往大竹縣工商質(zhì)監(jiān)局，拜訪了局辦公室、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)張涵，表明身份并出示記者證，希望了解達(dá)州海螺工商登記內(nèi)容數(shù)次變更的原因、以及此次監(jiān)管的責(zé)權(quán)范圍，但都以沒(méi)有相關(guān)部門(mén)介紹信為由被拒絕。張涵明確表示，因?yàn)椴皇蔷掷镏鲃?dòng)邀請(qǐng)前往采訪，所以不便介紹相關(guān)情況。不過(guò)就在記者等待采訪張涵時(shí)，面對(duì)達(dá)州海螺相關(guān)人員登門(mén)拜訪，張稱，“采礦審批權(quán)在國(guó)土，而國(guó)土表示只管采礦不管銷(xiāo)售，怎么可能呢，完全是在開(kāi)玩笑!”
記者隨后采訪達(dá)州市國(guó)土資源管理局，礦管科工作人員表達(dá)了大竹縣國(guó)土局類似的意見(jiàn)。達(dá)州市工商行政管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人稱，從目前的情況，工商也缺少相應(yīng)執(zhí)法依據(jù)。
“依法行政，公開(kāi)公平?！北M管相關(guān)部門(mén)都覺(jué)得不歸自己管轄，但大竹縣政府態(tài)度明確，一切依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公開(kāi)公平市場(chǎng)秩序。
“達(dá)州海螺涉嫌非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售碎石的行為依然在進(jìn)行?！弊蛉眨笾癖就恋乃槭a(chǎn)企業(yè)稱，工商和國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)都不能管理的局面已持續(xù)近一年，不知道到底該誰(shuí)來(lái)“依法規(guī)范和維護(hù)公開(kāi)公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序”。
