一、目標(biāo)任務(wù)
督促各地政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按期完成《攻堅(jiān)方案》任務(wù)。實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合整治，打好秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對(duì)違法排放大氣污染物等環(huán)境違法行為的打擊力度，促進(jìn)秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
二、督查范圍
督查范圍為京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定(含定州)、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、開(kāi)封(含蘭考)、安陽(yáng)(含滑縣)、鶴壁、新鄉(xiāng)(含長(zhǎng)垣)、焦作、濮陽(yáng)市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市。
三、督查時(shí)間
總體時(shí)間安排為 2017 年 9 月 1 日至 2018 年 3 月 29 日。
第一階段(2017 年 9 月 1 日至 11 月 9 日),共 5 個(gè)輪次(第 11至 15 輪次)70 天，重點(diǎn)對(duì)“2+26”城市所有縣(區(qū))全部 12 項(xiàng)任務(wù)完成情況、各項(xiàng)減排措施的落實(shí)情況、任務(wù)清單外的涉氣類(lèi)突出問(wèn)題以及《攻堅(jiān)方案》中“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務(wù)進(jìn)行督查(具體安排見(jiàn)附 2)。
第二階段(2017 年 11 月 10 日至 2018 年 3 月 29 日),共 10 個(gè)輪次(第 16 輪次至 25 輪次)140 天。進(jìn)入采暖期，重點(diǎn)通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格、高架源排放情況、“12369”環(huán)境舉報(bào)熱線等掌握的線索，調(diào)度督查組和“2+26”城市環(huán)保部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行“雙向反饋式”督查。
四、督查內(nèi)容
根據(jù)前期大氣污染防治強(qiáng)化督查情況及采暖期企業(yè)的生產(chǎn)方式、污染物排放特點(diǎn)、檢查重點(diǎn)，按照《攻堅(jiān)方案》要求，梳理出12 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和各城市“清單化”任務(wù) 233 項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)督查重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容如下：
( 一) “ 散亂污 ” 企業(yè)及集群綜合整治情況
1.按照“散亂污”企業(yè)清理整治進(jìn)展情況清單進(jìn)行核對(duì)，以縣為單位，每輪次抽查 50%的縣區(qū)，根據(jù)工作量確定抽查比例。對(duì)提升改造類(lèi)“散亂污”企業(yè)，是否存在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)審簽字同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)后仍發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施的情況。
2.是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)，或清單內(nèi)未取締、未整改，仍在生產(chǎn)或有近期生產(chǎn)跡象的“散亂污”企業(yè)。
3.是否存在“散亂污”企業(yè)或集群“死灰復(fù)燃”情況。
( 二)小鍋爐淘汰、改造情況
1.按照小鍋爐清單進(jìn)行核對(duì)，以縣為單位，每輪次抽查 50%的縣區(qū)，根據(jù)工作量確定抽查比例。
2.是否存在清單外的 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，建成區(qū) 20 蒸噸(部 分地區(qū) 35 蒸噸)以下燃煤鍋爐。(要求以《攻堅(jiān)方案》為準(zhǔn))
( 三)清潔取暖及燃煤替代
1.按照清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，入戶抽查散煤替代工作落實(shí)情況，列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)全部取締散煤燃燒。
2.已劃定的“禁煤區(qū)”“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)是否存在散煤燃燒、銷(xiāo)售問(wèn)題。
( 四)工業(yè)類(lèi)治理項(xiàng)目
1.重點(diǎn)對(duì)火電、鋼鐵、石化、鋁工業(yè)(不含氧化鋁)、水泥等行業(yè)以及燃煤鍋爐(含生物質(zhì)鍋爐)、露天礦山綜合治理工作情況開(kāi)展檢查，按照任務(wù)完成的時(shí)間要求進(jìn)行階段性現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)企業(yè)治理改造方案進(jìn)行核實(shí)。
2.對(duì)特別排放限值、超低排放改造項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，檢查治污設(shè)施工藝、選型是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)部文件要求，是否安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，污染物排放濃度是否滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。必要時(shí)可安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
( 五)工業(yè)類(lèi)淘汰、搬遷項(xiàng)目
對(duì)照淘汰、搬遷類(lèi)企業(yè)清單，包括列入整治關(guān)閉計(jì)劃的露天礦山，逐一核實(shí)關(guān)停、淘汰情況，檢查是否存在生產(chǎn)相關(guān)行為活動(dòng)，可到當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)調(diào)查企業(yè)用電量情況。搬遷類(lèi)企業(yè)原廠區(qū)必須停產(chǎn)。
( 六)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放
按照《攻堅(jiān)方案》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，11 月份對(duì)電力、鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，2018 年 1 月對(duì)銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證取得情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，主要檢查是否存在無(wú)證排污行為。
(七)揮發(fā)性有機(jī)物( VOCs )治理項(xiàng)目
對(duì)照治理項(xiàng)目清單，逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查治理措施落實(shí)情況。可采取現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)檢測(cè)方式檢驗(yàn) VOCs 泄漏及排放情況。
( 八)工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理情況
1.檢查工業(yè)企業(yè)(含供熱企事業(yè)單位)是否完成物料無(wú)組織排放治理改造任務(wù)。
2.檢查鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的無(wú)組織排放管控要求。
( 九)加油站整改情況
1.隨機(jī)抽查加油站油氣回收設(shè)施安裝、運(yùn)行情況。
2.《攻堅(jiān)方案》中要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，需核實(shí)安裝使用情況。
3.對(duì)高速路、國(guó)道、省道邊加油站，應(yīng)檢查是否銷(xiāo)售車(chē)用尿素。
( 十)施工工地?fù)P塵管理情況
1.隨機(jī)抽查城市及縣城建成區(qū)內(nèi)施工工地?fù)P塵管理情況，檢查是否做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉等 6 個(gè) 100%。
2.在采暖期，城市建成區(qū)內(nèi)是否存在各類(lèi)建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)情況(對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無(wú)法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門(mén)初審，報(bào)市級(jí)人民政府同意后方可實(shí)施)。
( 十一)錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況
對(duì)照清單督查相關(guān)企業(yè)是否按采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，未執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的，是否按要求進(jìn)行審批或備案(可通過(guò)當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)用電數(shù)據(jù)核實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)落實(shí)情況)。
( 十二)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況
遇重污染天氣時(shí)，督查地方政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施落實(shí)情況。
1.重污染天氣高發(fā)時(shí)段，當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，督查各城市是否按照環(huán)境保護(hù)部的提示信息，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.督查各城市是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.督查各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，是否按照預(yù)案落實(shí)減排措施。
( 十三)其他督查內(nèi)容
督查任務(wù)清單外的涉氣類(lèi)突出問(wèn)題以及《攻堅(jiān)方案》中涉及“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務(wù)。
“2+26”城市需提供的任務(wù)清單
“散亂污”企業(yè)清理整治進(jìn)展情況清單
化解過(guò)剩產(chǎn)能清單
建成區(qū)企業(yè)搬遷入園清單
工業(yè)企業(yè) VOCs 治理清單
散煤清潔化替代清單(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)
燃煤鍋爐淘汰清單
燃煤鍋爐治理改造清單
違規(guī)露天礦山整治清單
火電、鋼鐵、石化、鋁工業(yè)(不含氧化鋁)、水泥等行業(yè)企業(yè)清單
采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單
安裝在線監(jiān)控設(shè)施的加油站清單
不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)清單(北京市)
督查工作安排(9月1日至11月9日)
