公告原文如下：
陜西蒲城洛東水泥有限公司產(chǎn)能置換方案
淘汰項(xiàng)目情況
建設(shè)項(xiàng)目情況(√新、改、擴(kuò)建 □在建)
依據(jù)以上公告信息陜西省將淘汰日產(chǎn)800噸熟料生產(chǎn)線，用以置換到湖北恩施自治州咸豐縣新建日前3200噸熟料生產(chǎn)線。據(jù)水泥人網(wǎng)了解，湖北恩施自治州現(xiàn)有五條熟料生產(chǎn)線，熟料產(chǎn)能產(chǎn)按照工信部產(chǎn)業(yè)[2015]127號(hào)文件合計(jì)共321萬(wàn)噸/年。通過(guò)技改目前實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)550萬(wàn)噸/年。
數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥人網(wǎng)信息中心
新建生產(chǎn)線位于湖北省恩施自治州與重慶市相鄰區(qū)域，建成之后可覆蓋湖北恩施自治州及重慶市部分區(qū)域。
據(jù)水泥人網(wǎng)通訊員反饋，湖北恩施自治州常住人口340余萬(wàn)，當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能存在相對(duì)過(guò)剩情況。
水泥行業(yè)近期進(jìn)入瘋狂的異地產(chǎn)能置換，云南省或成重災(zāi)區(qū)。
7月12日，水泥人網(wǎng)報(bào)道，江蘇省經(jīng)信委對(duì)江蘇聯(lián)合水泥有限公司100萬(wàn)噸產(chǎn)能項(xiàng)目關(guān)閉作出公示。江蘇省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示該項(xiàng)目公示結(jié)束無(wú)異議后，產(chǎn)能指標(biāo)將轉(zhuǎn)入云南省。
幾乎同時(shí)，云南省經(jīng)信委作出《祥云建云水泥有限公司日產(chǎn)4800噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》，將省內(nèi)5個(gè)水泥項(xiàng)目指標(biāo)用于置換。自此，云南省又將有兩個(gè)水泥項(xiàng)目獲得“出生證”。
此消息一出，云南省水泥行業(yè)一片嘩然。通過(guò)產(chǎn)能置換新建熟料生產(chǎn)線這也僅僅是個(gè)開(kāi)始。近期，云南將有更多缺乏指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)入置換“快車(chē)道”。
我們不禁要問(wèn)，云南省哪兒來(lái)的這么多項(xiàng)目需要產(chǎn)能置換，真的需要這么多水泥嗎?
我們?cè)賹r(shí)間退回到6月下旬，6月20-26日，應(yīng)國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家工信部、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)及水泥人網(wǎng)共同組成工作組，赴云南省就2017年以來(lái)開(kāi)展的水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作是否符合國(guó)家政策要求進(jìn)行實(shí)地督查。同時(shí)就6月12日云南省工信委官網(wǎng)公示的云南景谷紅獅利用浙江金首水泥2500t/d生產(chǎn)線和浙江青龍山建材有限公司1000t/d生產(chǎn)線置換新建日產(chǎn)3000噸水泥熟料是否符合規(guī)定，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。(相關(guān)鏈接：文山海螺、東山水泥等四家公司違規(guī)新增熟料產(chǎn)能450萬(wàn)噸)。
追根溯源，云南省曾密集審批多個(gè)水泥熟料項(xiàng)目，是導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根源。
1、密集審批多條水泥熟料生產(chǎn)線，是否違背國(guó)家文件要求?
2009年國(guó)家下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))文件，要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，并以2009年9月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)所有在建水泥項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。2013年，(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))文《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)了水泥行業(yè)嚴(yán)禁新增，并要求各地分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。但實(shí)際上，云南省并未執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)和國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求，反而密集審批了多個(gè)水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。
2009年至2013年期間，云南省核準(zhǔn)的已建、在建、待建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目共70個(gè)，涉及水泥熟料產(chǎn)能7120萬(wàn)噸。其中在國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文下發(fā)后共審批項(xiàng)目61個(gè)，在國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文下發(fā)后審批9個(gè)。
其中，扣除已計(jì)入2012年產(chǎn)能的17個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1320萬(wàn)噸產(chǎn)能，云南省將新增產(chǎn)能5800萬(wàn)噸。這一行為嚴(yán)重違背了國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文中多次強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能要求。
2、審批的多條水泥熟料生產(chǎn)線未執(zhí)行等量置換要求
按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求，新建項(xiàng)目需要執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能后方可開(kāi)工建設(shè)，但云南省并未執(zhí)行這一規(guī)定，多數(shù)違規(guī)項(xiàng)目在沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)能置換的情況下就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)甚至建成投產(chǎn)。直至2016年，《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見(jiàn)的通知》(工信部聯(lián)原[2016]118號(hào))下發(fā)，其中列出的云南省仍有31個(gè)違規(guī)水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)能置換工作。
云南省水泥熟料產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，“去產(chǎn)能”政策形同虛設(shè)。
據(jù)水泥人網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，云南省內(nèi)當(dāng)下水泥熟料實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)1億噸，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象。自2016年以來(lái)，國(guó)家三令五申，全面開(kāi)展水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，但云南省因違規(guī)項(xiàng)目過(guò)多，且絕大部分違規(guī)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)能置換，導(dǎo)致水泥熟料產(chǎn)能仍在逐年增長(zhǎng)，“去產(chǎn)能”政策形同虛設(shè)。
1、2013-2015年，云南省新增水泥熟料產(chǎn)能618萬(wàn)噸，且未執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換要求。
云南省工信委發(fā)布的《云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》指出：截至2012年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線198條，水泥熟料產(chǎn)能7955萬(wàn)噸。《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于水泥行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有關(guān)情況的報(bào)告》中提到：截至2015年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線150條，水泥熟料產(chǎn)能8573萬(wàn)噸。僅從以上兩份文件來(lái)看，三年時(shí)間，云南新增了水泥熟料產(chǎn)能618萬(wàn)噸。
另一方面，2012年底全省尚有已批復(fù)水泥熟料項(xiàng)目53個(gè)，水泥熟料產(chǎn)能5800萬(wàn)噸未列產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)中。不計(jì)算工信部聯(lián)原[2016]118號(hào)文公告的31個(gè)違規(guī)項(xiàng)目(共計(jì)產(chǎn)能2895萬(wàn)噸)，即2012年底至2015年底，云南省至少進(jìn)行了22個(gè)項(xiàng)目共計(jì)2905萬(wàn)噸水泥熟料產(chǎn)能的等量置換工作，即意味著云南省應(yīng)公告拆除水泥熟料產(chǎn)能至少2905萬(wàn)噸。
實(shí)際上，根據(jù)公告文件計(jì)算，2013年度云南省淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線14條產(chǎn)能143萬(wàn)噸，2014年度淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線13條產(chǎn)能167.6萬(wàn)噸，2015年度淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線30條產(chǎn)能365萬(wàn)噸。即，2012年底至2015年底以來(lái)，云南省共拆除淘汰落后產(chǎn)能僅675.6萬(wàn)噸，與應(yīng)拆除淘汰的2905萬(wàn)噸產(chǎn)能相差2229.4萬(wàn)噸!公告拆除產(chǎn)能與按等量置換應(yīng)拆除產(chǎn)能?chē)?yán)重不符，如下表所示：
2、2016年，云南省水泥熟料產(chǎn)能新增280萬(wàn)噸。
根據(jù)《云南省水泥行業(yè)2016年度結(jié)構(gòu)調(diào)整情況通報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)：截至2016年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線142條，水泥熟料產(chǎn)能8583萬(wàn)噸。全年全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機(jī)立窯，去水泥熟料產(chǎn)能200萬(wàn)噸。有9個(gè)項(xiàng)目獲得省政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換建設(shè)方案，等量置換產(chǎn)能885萬(wàn)噸。
但實(shí)際上，2016年，云南省可查的水泥熟料產(chǎn)能置換公告項(xiàng)目共7個(gè)，其中明良匯江水泥制造有限公司日產(chǎn)2500噸項(xiàng)目等合計(jì)產(chǎn)能270萬(wàn)噸并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。因此，2016年底云南省水泥熟料實(shí)際產(chǎn)能應(yīng)應(yīng)為8853萬(wàn)噸，對(duì)比2015年底8573萬(wàn)噸，全年實(shí)際新增產(chǎn)能280萬(wàn)噸。
3、2017年，云南省水泥熟料產(chǎn)能繼續(xù)新增355萬(wàn)噸。
根據(jù)云南省政府官網(wǎng)發(fā)出的“水泥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升”一文中數(shù)據(jù)：截至2017年底，云南省共有水泥熟料生產(chǎn)線128條合計(jì)產(chǎn)能8239萬(wàn)噸。全年全省共淘汰拆除水泥熟料產(chǎn)能385萬(wàn)噸，其中有7條新型干法生產(chǎn)線230萬(wàn)噸，10座機(jī)立窯生產(chǎn)線185萬(wàn)噸。全年共置換項(xiàng)目13個(gè)，產(chǎn)能1455萬(wàn)噸，其中違規(guī)在建項(xiàng)目9個(gè)，產(chǎn)能870萬(wàn)噸。
2017年，云南省進(jìn)行了13個(gè)項(xiàng)目的水泥熟料產(chǎn)能置換公告，其中，用于這13個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換的水泥熟料項(xiàng)目中：有1100萬(wàn)噸產(chǎn)能在“云南省2016年底水泥熟料產(chǎn)能現(xiàn)狀清單”(以下簡(jiǎn)稱“清單”)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，有355萬(wàn)噸產(chǎn)能屬于歷年公布的淘汰產(chǎn)能。
因此，2017年底云南省水泥熟料實(shí)際產(chǎn)能，應(yīng)為2016年底全省實(shí)際產(chǎn)能8853萬(wàn)噸，加上產(chǎn)能置換公告后不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的在建水泥熟料產(chǎn)能中新增產(chǎn)能部分355萬(wàn)噸，總計(jì)9208萬(wàn)噸。
對(duì)比2015年底云南省水泥熟料產(chǎn)能8573萬(wàn)噸、2016年底8853萬(wàn)噸，2017年云南省水泥熟料產(chǎn)能繼續(xù)新增355萬(wàn)噸。
4、部分水泥熟料項(xiàng)目未計(jì)入統(tǒng)計(jì)范疇，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能?chē)?yán)重不符。
按照“清單”統(tǒng)計(jì)：截至2016年底，云南省共有水泥熟料項(xiàng)目106個(gè)、水泥熟料生產(chǎn)線142條合計(jì)產(chǎn)能8583萬(wàn)噸。但實(shí)際上，還有大量水泥熟料產(chǎn)能不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。2018年4月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布第2號(hào)公告，其中明確指出2017年云南省違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能450萬(wàn)噸，其中，昆明年產(chǎn)75萬(wàn)噸水泥熟料項(xiàng)目并不在“清單”統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。
根據(jù)2018年1月30日公示的《云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)公告第1號(hào)》(2018年第1號(hào)公告)，2017年云南省共計(jì)淘汰水泥熟料生產(chǎn)線35條，合計(jì)淘汰水泥落后產(chǎn)能891萬(wàn)噸。35條水泥熟料生產(chǎn)線中，僅有22條水泥熟料生產(chǎn)線、共計(jì)水泥熟料產(chǎn)能639萬(wàn)噸在“云南省2016年底水泥熟料產(chǎn)能現(xiàn)狀清單”統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，另有13條水泥熟料生產(chǎn)線、共計(jì)水泥熟料產(chǎn)能252萬(wàn)噸不在統(tǒng)計(jì)范圍。
本月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，“嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。”
7月13日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平在會(huì)見(jiàn)建材聯(lián)合會(huì)喬龍德會(huì)長(zhǎng)一行時(shí)表示，要堅(jiān)決防止通過(guò)置換產(chǎn)能來(lái)增加產(chǎn)能的現(xiàn)象，對(duì)聯(lián)合會(huì)所提建議要逐條進(jìn)行研究。
王江平表示，《實(shí)施辦法》要認(rèn)真推進(jìn)與執(zhí)行，其應(yīng)予認(rèn)真總結(jié)和不斷完善，制定實(shí)施辦法的目的是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。他表示要堅(jiān)決防止通過(guò)置換產(chǎn)能來(lái)增加產(chǎn)能的現(xiàn)象，對(duì)聯(lián)合會(huì)所提建議要逐條進(jìn)行研究，“我認(rèn)為你們提出的產(chǎn)能置換項(xiàng)目要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)各方參加的建議很好，讓全社會(huì)監(jiān)督”;對(duì)于置換的產(chǎn)能要有幾條達(dá)標(biāo)的指標(biāo)、規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)置換后產(chǎn)能得到優(yōu)化;是不是可以異地置換大家再好好研究一下，再一步明確堅(jiān)決防止利用產(chǎn)能置換政策打擦邊球，真正實(shí)現(xiàn)減量置換;積極研究利用財(cái)政金融支持去產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)手段有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。
云南的異地產(chǎn)能置換公示尚未落停，湖北的異地產(chǎn)能置換也登上了"公示臺(tái)"。水泥行業(yè)近期異地產(chǎn)能置換你未唱罷我又登場(chǎng)，更像一場(chǎng)沒(méi)有導(dǎo)演的大戲，各演各的，中間又互相客串。
水泥人網(wǎng)昨日(19日)消息，崔星太、肖家祥、姜長(zhǎng)祿、李葉青等水泥集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)軍人物集體聲援“修改水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法”。(相關(guān)鏈接：崔星太、肖家祥、姜長(zhǎng)祿、李葉青、熊建華談水泥產(chǎn)能置換)
行業(yè)里反對(duì)異地產(chǎn)能置換的呼聲越來(lái)越高，認(rèn)為如此置換只能令部分地區(qū)熟料生產(chǎn)線越建越多，產(chǎn)能未減反增。
水泥人網(wǎng)正在公眾號(hào)做行業(yè)內(nèi)的民意調(diào)查，請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士給出專業(yè)的建議，您對(duì)異地產(chǎn)能置換是支持還是反對(duì)?歡迎搜索關(guān)注水泥人網(wǎng)，投出您寶貴的一票。
