錯(cuò)峰停產(chǎn)的由來
從錯(cuò)峰生產(chǎn)的歷史來看：錯(cuò)峰生產(chǎn)最初是由白巖松在兩會(huì)上提出來的，主要是指北方地區(qū)的水泥企業(yè)在冬季需求淡季暫時(shí)性停限產(chǎn)措施。
2014年3月兩會(huì)期間，針對(duì)全國霧霾問題，全國政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松提出了一個(gè)“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)(黑、吉、遼、蒙、冀)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，得到了眾多業(yè)內(nèi)人士的支持。
當(dāng)時(shí)的情形是，北方采暖地區(qū)、特別是北方四省一區(qū)的水泥企業(yè)競爭激烈，以至于在寒冷的冬季，以極高的能耗、開足馬力生產(chǎn)，囤積大量的水泥熟料，在開春采暖結(jié)束、建筑施工開始之時(shí)，搶占市場。但是事與愿違，常常是在采暖結(jié)束、施工旺季之時(shí)，開始“打打停停”，甚至于在氣溫適宜的夏季，由于嚴(yán)重供大于求，企業(yè)進(jìn)入半停產(chǎn)狀態(tài)。
這種經(jīng)營模式，造成冬季水泥生產(chǎn)高峰與供暖高峰疊加，是形成嚴(yán)重空氣污染乃至霧霾的重要因素之一。北方地區(qū)水泥行業(yè)不合理的生產(chǎn)時(shí)間安排，造成了能源浪費(fèi)、環(huán)境壓力加大，給國家和企業(yè)都帶來損失。
白巖松在兩會(huì)期間提出的構(gòu)建“北方四省一區(qū)(黑、吉、遼、蒙、冀)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，通過媒體促進(jìn)、政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)北方四省一區(qū)水泥企業(yè)在冬季采暖開始時(shí)停窯，在春季采暖結(jié)束時(shí)開窯生產(chǎn)，類似我國“伏季休漁”的制度安排，而且這個(gè)方案不會(huì)過多傷及生產(chǎn)廠家的利益。
他這個(gè)提案的意義在于，不僅能夠減輕采暖期的環(huán)境壓力、節(jié)約水泥生產(chǎn)能源消耗、減輕水泥產(chǎn)能過剩壓力等，還能夠降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，改善職工的勞動(dòng)生活條件，“是社會(huì)有需求、行業(yè)有條件、企業(yè)愿意參加、無需國家增加投入的一件利國利民的大好事。”他認(rèn)為環(huán)境的治理過程如“祛病似抽絲”，不是一日之功。
從山東水泥協(xié)會(huì)的建議文件來看，要求所有水泥企業(yè)都要在相同的時(shí)間內(nèi)停限產(chǎn)，完全不問各企業(yè)間存在的產(chǎn)能水平差距，即不顧不同水泥企業(yè)生產(chǎn)的能耗高低，不顧水泥的性能好壞，甚至根本不承認(rèn)現(xiàn)有水泥企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)存在的巨大差異，更看不到我國水泥技術(shù)仍需要發(fā)展，仍要繼續(xù)追趕世界先進(jìn)水平，上述建議不異于“一刀切”，極有可能打擊了先進(jìn)生產(chǎn)力、縱容了落后。
短短幾年時(shí)間，水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)便從北方區(qū)域延升，2018年不僅三北區(qū)域(東北、華北、西北)發(fā)布了錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，從四個(gè)月到七個(gè)月不等。華東、華中、華南、西南各區(qū)域均有發(fā)布錯(cuò)峰停產(chǎn)計(jì)劃，最少的停限時(shí)間也要20天(廣東)。
多部委發(fā)文錯(cuò)峰生產(chǎn)不搞一刀切
不可否認(rèn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的確去了產(chǎn)量，同時(shí)造成部分區(qū)域水泥產(chǎn)品的供不應(yīng)求。此前國家相關(guān)部委提出不搞“一刀切”，達(dá)到低排放標(biāo)準(zhǔn)的可以豁免錯(cuò)峰停限產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年9月21日印發(fā) 針對(duì)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部明確要求各地要因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)， 錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。
2018年2月，河南省人民政府率先印發(fā)的河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。
然后是河北省、江蘇省等，山東省也印發(fā)了類似的通知。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)， 明確污染排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)或者涉及重大民生保障的企業(yè)，在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，在江蘇執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，免予執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)等。
河北省河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門召開了新聞發(fā)布會(huì)，要求各地采取差別化環(huán)境管控措施，嚴(yán)禁簡單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車等做法，并就10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。
其中提到嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”。河北要求各地要建立秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單，對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造等高污染排放行業(yè)，按照排放績效評(píng)價(jià)，采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn);對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。
嚴(yán)禁重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。河北要求各地要提前1天~2天發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別，擴(kuò)大預(yù)警范圍。應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或達(dá)到“綠色”建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可采取適度應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。
率先響應(yīng)發(fā)布相關(guān)政策的是河南省，然后是京津冀2+26城市，再然后是華東長三角地區(qū)、汾渭平衡等多區(qū)域 ?，F(xiàn)在水泥大省山東水泥協(xié)會(huì)突然提出建議。上述“豁免政策”或?qū)⒏淖?，原豁免企業(yè)必須全部參與錯(cuò)峰生產(chǎn)。
此前水泥協(xié)會(huì)也曾向工信部原材料司提出過類似的請(qǐng)示。早在2017 年11 月，中國水泥協(xié)會(huì)上書工信部原材料司，《關(guān)于全面推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的請(qǐng)示》表示錯(cuò)峰生產(chǎn)作為減少污染排放量疊加的環(huán)境政策，是對(duì)所有從事水泥制造的企業(yè)(熟料生產(chǎn)企業(yè)、水泥粉磨站企業(yè))提出的要求，所有水泥企業(yè)都必須無條件的執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。
其中提到，對(duì)于水泥窯協(xié)同處置企業(yè)也必須嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和自律停窯時(shí)間可以由集團(tuán)內(nèi)其它企業(yè)延長停窯時(shí)間來“置換”。非大集團(tuán)的水泥窯協(xié)同處置企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)不能連續(xù)長時(shí)間停窯的，必須在錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束后主動(dòng)停窯給予補(bǔ)齊。是否開展水泥窯協(xié)同處置企業(yè)必須得到地方政府項(xiàng)目驗(yàn)收證明。
對(duì)于利用水泥窯提供冬季供暖的企業(yè)也必須執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。因提高冬季供暖的而不能在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間停窯的水泥企業(yè)，必須在供暖結(jié)束后主動(dòng)停窯，補(bǔ)齊錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
這就讓小編看不懂了，在國家部委，地方政府，地方環(huán)保廳三令五申要求“差異化錯(cuò)峰”不能一刀切的情況下。為何協(xié)會(huì)卻要建議企業(yè)全部參與停限產(chǎn)呢，其最終目的又是什么呢?
錯(cuò)峰停產(chǎn)的也有副作用
相業(yè)內(nèi)人士表示：實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)確實(shí)能快捷、方便地“去產(chǎn)能”，迅速見到實(shí)效，水泥價(jià)格也能迅速回歸。但與此同時(shí)，更不能忽略它產(chǎn)生的副作用：首先是讓本來早該淘汰的劣質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)死灰復(fù)燃，降低了全國水泥產(chǎn)能的整體結(jié)構(gòu)品質(zhì)，放慢了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的腳步，消弱國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，在國際競爭中，這種后果只能讓親者疼、仇者快;
另一個(gè)副作用就是，錯(cuò)峰雖然在打著環(huán)保旗號(hào)，但所有企業(yè)的頻繁“停車”，毫無意義地提高了單位產(chǎn)品的能耗，更有的地方規(guī)定每月都要停一次，每次都要白白耗掉500噸原煤，5噸原油，以全國1000條生產(chǎn)線計(jì)算，這種能源的巨大浪費(fèi) ，無情的抵消了治理污染的效果;
還有一個(gè)副作用就是：企業(yè)生產(chǎn)的不均衡，大大提高了生產(chǎn)成本，只是為了價(jià)格回升的效益。“降本增效”竟演繹成了“增本增效”;其實(shí)放遠(yuǎn)了看，更大的副作用是阻礙了節(jié)能技術(shù)的進(jìn)一步推廣，只能帶來懲罰節(jié)能先進(jìn)、保護(hù)耗能落后的各類負(fù)面效應(yīng)。
水泥協(xié)會(huì)的請(qǐng)示函中提到的“可置換”是區(qū)別于“一刀切”，但也不可避免的存在不同企業(yè)集團(tuán)之間的差距。某集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也可能在另一集團(tuán)并不優(yōu)質(zhì)。
相關(guān)分析人士稱“全停建議”或是為了“控銷”，造成市場供不應(yīng)求“假象” ，借此上調(diào)水泥價(jià)格。據(jù)知情人士透露，此前山東省某協(xié)會(huì)曾召開謝絕媒體參加的內(nèi)部會(huì)議，會(huì)議現(xiàn)場有人提出，2019年山東的水泥價(jià)格目標(biāo)將拉抬到800元/噸以上，力爭達(dá)到1000元/噸。
業(yè)內(nèi)專家表示辦企業(yè)要賺錢不可厚非，不賺錢企業(yè)怎么發(fā)展，水泥行業(yè)從業(yè)者如何生存?但掙錢應(yīng)該有正確的門路，不能不擇手段，更不能在背離初衷的條件下賺錢。水泥生產(chǎn)應(yīng)該在為社會(huì)發(fā)展的前提下，獲得正當(dāng)合理的利潤 。而不能通過變相的市場壟斷讓價(jià)格飚升，讓少數(shù)人暴富而走向另一個(gè)極端。今天市場價(jià)格的“畸形”，正是背離初衷的結(jié)果，而在治理這種“畸形”時(shí)，更不該用背離初衷的辦法了 。
