許可證上,采挖總量為1萬立方米
“證上只寫了1萬立方米,但交的是10萬立方米的資源費(fèi)。”高定華出示的發(fā)票顯示,2010年12月31日,姜友安向水務(wù)局繳納了砂石資源費(fèi)12萬元,“其中10萬元為資源費(fèi),2萬元為河道整復(fù)保證金。”根據(jù)當(dāng)時執(zhí)行的《四川省物價局、四川省財政廳關(guān)于制定河道砂石資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(川價發(fā)(2006)147號),取得河道砂石開采權(quán)的單位或個人按照砂石開采量每立方米1元繳納河道砂石資源費(fèi),10萬元對應(yīng)的砂石資源為10萬立方米。
發(fā)票顯示,交了10萬方砂石資源費(fèi)
辦好證后,高定華和姜友安又找當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商進(jìn)場事宜。“答應(yīng)修210米河堤、硬化1公里村道、修1公里排水溝、為另一條村道建設(shè)無償提供砂石、承擔(dān)公共抽水房電費(fèi)等條件后,最終于2011年3月進(jìn)場采砂。”高定華說,答應(yīng)的這些事情后來都兌現(xiàn)了,共花了約170萬元?! √幜P:停采近6年后 采的砂石被沒收了根據(jù)姜友安辦的《四川省河道采砂許可證》,現(xiàn)場監(jiān)督管理單位為夾江縣水務(wù)局。“開始開采后,他們經(jīng)常來現(xiàn)場,看有沒有違規(guī)開采。”高定華說,開采一直持續(xù)到2011年5月29日,也就是證件到期的前一天。2012年3月,水務(wù)局工作人員再次到場,對開采區(qū)河道整復(fù)進(jìn)行了驗(yàn)收。同年5月25日,姜友安從水務(wù)局退回了2萬元保證金。
高定華說,開采10萬方,是因?yàn)榻涣?0萬方的資源費(fèi)
因?yàn)閷Ξ?dāng)時市場行情不了解,加上對開采成本估計不足,高定華開采的砂石一直沒有出售。“協(xié)調(diào)費(fèi)用加開采成本,一共接近400萬元。而按當(dāng)時的行情,要虧差不多200萬。”高定華和姜友安商議后,便一直將砂石放在租來的堆料場,準(zhǔn)備等將來行情上漲后再賣。 但兩人等來的是一紙《行政處罰事前告知書》。2017年4月15日,夾江縣水務(wù)局在告知書中稱,姜友安涉嫌超量開采,擬對其罰款30萬元、沒收違法所得。在認(rèn)定申辯無效后,水務(wù)局于4月24日向姜友安送達(dá)了《行政處罰決定書》,決定實(shí)施罰款30萬元、沒收超量開采砂石53272.7立方米的處罰。此時,距開采停止已過去近6年。 起訴:行政復(fù)議未果 起訴水務(wù)局和縣政府10月30日,記者在迎江鄉(xiāng)見到了這些砂石,就在剛通車不久的夾江縣城到木城鎮(zhèn)的公路邊。一處位于在雙魚村2組,一處位于在郭坪村2組,砂石表面長出的草已經(jīng)有一人多高。高定華說,以前都是堆在雙魚村2組的,后來因?yàn)樾陆ǖ膴A木路經(jīng)過堆場,就搬了一部分到郭坪村2組。
高定華說,堆積的砂石有約10萬立方米
2017年4月5日,在作出行政處罰前,夾江水務(wù)局委托第三方機(jī)構(gòu),對這些砂石進(jìn)行過測量,認(rèn)定超量開采53272.7立方米。“實(shí)際上總量有約10萬立方米,我們是按交的10萬元資源費(fèi)開采。”高定華說,按現(xiàn)在100元/立方米的市場行情,價值約1000萬元,“就算按5萬多方算,也值500多萬元。” 收到《行政處罰決定書》后,高定華和姜友安不服,于2017年6月1日向夾江縣政府申請行政復(fù)議。7月26日,夾江縣政府作出《行政復(fù)議決定書》,維持了夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》。2017年8月4日,高定華和姜友安向樂山市市中區(qū)法院提起行政訴訟,請求撤銷夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》和夾江縣政府作出的《行政復(fù)議決定書》。 判決:五方面理由 撤銷處罰和復(fù)議決定法院審理認(rèn)為,夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯誤,違反法定程序,應(yīng)予以撤銷。具體理由有5條?! ∈紫?,夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》未載明所認(rèn)定的違法事實(shí)和證據(jù),屬于認(rèn)定事實(shí)不清。 其次,夾江縣水務(wù)局未在《行政處罰事前告知書》中告知原告具體的違法事實(shí),且該告知書中載明的理由和依據(jù)與《行政處罰決定書》中的不一致,屬于未告知原告擬處罰理由和依據(jù)?! 〉谌?,對原告提出的申辯,夾江縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,但在案證據(jù)無法證明該局對申辯進(jìn)行了復(fù)核?! 〉谒模娴牟缮靶袨橛?011年5月30日終了,夾江縣水務(wù)局直至2017年4月才發(fā)現(xiàn)該行為違法,而《行政處罰法》規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰……”。同時,《行政處罰決定書》中適用的法律依據(jù)是2015年10月1日實(shí)施的《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》,不能適用該條例處罰其實(shí)施之前就已終了的違法行為?! 〉谖澹缎姓幜P決定書》上告知原告3個月的起訴期限,而《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定是6個月,夾江縣水務(wù)局告知原告訴權(quán)錯誤。
法院撤銷了行政處罰和復(fù)議決定
法院同時審理認(rèn)為,鑒于夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》已經(jīng)被撤銷,夾江縣政府作出維持該決定書的復(fù)議決定也應(yīng)當(dāng)予以撤銷?! ?017年11月5日,樂山市市中區(qū)法院作出一審判決,撤銷了夾江縣水務(wù)局作出的《行政處罰決定書》和夾江縣政府作出的《行政復(fù)議決定書》。 尷尬:勝訴近兩年 當(dāng)事人仍未拿回砂石判決生效后,高定華和姜友安松了口氣。“但我們找到水務(wù)局,才發(fā)現(xiàn)事情沒那么簡單。”兩人向水務(wù)局提出自行處理堆放的砂石,但水務(wù)局答復(fù)“砂石還存在爭議”。“法院的判決都生效了,還能有什么爭議?”高定華說,至于是什么爭議,水務(wù)局也沒給一個明確說法,只是沒有再催繳那30萬元罰款。
砂石表面,荒草已有一人多高
在接下來的一年多里,高定華和姜友安一直為此奔波,向樂山市、夾江縣相關(guān)部門尋求幫助,但事情一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年9月25日,兩人又通過律師向夾江縣水務(wù)局遞交了《法律意見書》,希望該局書面出具不允許處理砂石的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),但這個請求依然未獲回應(yīng)?! ?ldquo;我也去水務(wù)局問過,如果直接去動砂石,他們會不會阻攔。”高定華說,得到的答復(fù)是“只能動1萬立方米,超過了要依法處理我。”他猶豫了一陣,最終沒敢擅自行動,“只動1萬立方米,離開采成本都還差得遠(yuǎn),而且動了說明我認(rèn)可只有1萬方合法,以后就更難追回剩下的砂石了。” 水務(wù)局:仍認(rèn)為開采超量 將換方式追回10月30日,記者來到夾江縣水務(wù)局。“我們是敗訴了,作出的行政處罰也確實(shí)被撤銷了。”該局副局長薛峰表示,但這并不代表高定華、姜友安兩人的超量開采行為合法,更不代表他們超量開采的砂石就屬于他們,“這是兩個單獨(dú)的事情,只不過中間有一定關(guān)聯(lián)。”
夾江縣水務(wù)局
薛峰說,2010年12月,姜友安申請采砂是1萬立方米,水務(wù)局頒給他的證上也是1萬立方米,但最后開采的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個數(shù),因此超量開采的違法行為是客觀存在的。至于為什么繳納了10萬元砂石資源費(fèi),他也不是很清楚,“但肯定不存在默許他超量開采,或者口頭同意他超量開采的說法。” “到現(xiàn)在,我們依然認(rèn)定他們違法超量開采。”薛峰說,縣上也很重視此事,多次開會研究討論,該局10月28日剛向縣領(lǐng)導(dǎo)遞交了新的工作方案,“不再對他們進(jìn)行行政處罰,而是通過其他的方式追回超量開采的砂石。但最終怎么操作,還沒有最終確定。” (來源:封面新聞)