總體上看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已達(dá)到一定水平。不過(guò)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升的目標(biāo)進(jìn)行考量，全面復(fù)工還需更精確發(fā)力、更注重效果，不能只是單純地追求復(fù)工率。
3月上旬，全國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的決策支持和社會(huì)心理支撐。如3月6日，中央指導(dǎo)組成員、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平在發(fā)布會(huì)上介紹，除湖北省外，目前全國(guó)工業(yè)大省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率大多已經(jīng)超過(guò)了90%，工業(yè)大省比如浙江、廣東、山東、江蘇等省和上海市已超過(guò)95%。3月8日，農(nóng)民工返城復(fù)工率達(dá)到60%，廣東、浙江則超過(guò)了70%。同時(shí)期，中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到60%?？傮w上看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已達(dá)到一定水平。不過(guò)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升的目標(biāo)進(jìn)行考量，全面復(fù)工還需更精確發(fā)力、更注重效果，不能只是單純地追求復(fù)工率。以筆者近期對(duì)有代表性的復(fù)工企業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)研情況來(lái)看，以下這些政府效能轉(zhuǎn)化的課題是無(wú)法回避的。
社會(huì)運(yùn)行的大數(shù)據(jù)整合能力
毫無(wú)疑問(wèn)，疫情的防范和控制，是加速各級(jí)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)處理的催化劑。數(shù)據(jù)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的各類(lèi)指標(biāo)，還有社會(huì)運(yùn)行層面更豐富的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。對(duì)此，無(wú)論是世界衛(wèi)生組織(WHO)還是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行，均表示社會(huì)行為尤其是大規(guī)模聚集的約束限制，確實(shí)會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的景氣凝聚;這方面更應(yīng)該注重中國(guó)中央和地方政府的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。目前，意大利、韓國(guó)、日本等處在國(guó)際抗疫第一線的國(guó)家，尤其需要此方面的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，力圖形成科學(xué)決策。
經(jīng)過(guò)今年以來(lái)尤其是圍繞武漢局勢(shì)發(fā)展而躍升的大數(shù)據(jù)分析能力，在中國(guó)政府、地方政府和有公信力的媒體(第一財(cái)經(jīng)就成功進(jìn)行過(guò)多次此類(lèi)科目)層面得到了全面的體現(xiàn)。如第一財(cái)經(jīng)曾經(jīng)在春節(jié)之后不久就根據(jù)進(jìn)出武漢的航班，推出人員往來(lái)密集的中國(guó)城市，為國(guó)家宏觀決策提供了判斷依據(jù)。類(lèi)似做法，已經(jīng)為新加坡、科威特和新西蘭等國(guó)家的政府職能部門(mén)廣泛采用。因?yàn)檫@些國(guó)家都是依托國(guó)際航線維持著經(jīng)濟(jì)紐帶和社會(huì)運(yùn)行。
落實(shí)到社會(huì)復(fù)工這一當(dāng)下特定影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的主題，口岸和流動(dòng)人口或復(fù)工人員導(dǎo)入地的大數(shù)據(jù)分析就顯得更為迫切。如作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市代表的上海，就在政府層面堅(jiān)決推行一網(wǎng)統(tǒng)管。這項(xiàng)職能倒逼，演繹著一個(gè)2500萬(wàn)常駐人口和500萬(wàn)規(guī)模游客的國(guó)際都市，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的探索路徑。
這場(chǎng)疫情背景下的復(fù)工需求，也成了一次突如其來(lái)的大考。如筆者從上海中心城區(qū)的代表徐匯區(qū)了解到：該區(qū)在上海市率先成立疫情防控大數(shù)據(jù)工作組，成功開(kāi)發(fā)了“匯治理”疫情防控系統(tǒng)及指揮平臺(tái)，以用好人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)以及道口健康登記、“隨申碼”、企業(yè)復(fù)工登記等市、區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)賦能疫情防控和營(yíng)商服務(wù)。特別是作為上海西南入口的鐵路南站，在人員導(dǎo)入檢測(cè)即返城復(fù)工人員服務(wù)上，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和分析成果發(fā)揮了提升效能的積極作用。
筆者在調(diào)研中同時(shí)發(fā)現(xiàn)：相比企業(yè)和商鋪，建筑工地既有生產(chǎn)也有生活，流動(dòng)人口眾多，防疫難度更高。因此，徐匯區(qū)建管委、質(zhì)監(jiān)站共同開(kāi)發(fā)“工地疫情監(jiān)控”系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)167個(gè)工地進(jìn)行精準(zhǔn)定位和人員實(shí)時(shí)監(jiān)管，總包單位每天更新工地實(shí)有人數(shù)、新增人數(shù)、人員戶(hù)籍地、身份證號(hào)碼等信息，便于監(jiān)管部門(mén)快速有效地收集、研判、核查、處置重點(diǎn)地區(qū)人員。目前，該區(qū)的重點(diǎn)工程全面復(fù)工。與此同時(shí)，還直接支持1.65萬(wàn)家企業(yè)、5000多家商鋪、76家工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市……眼下，著名的徐家匯商圈也已經(jīng)初步恢復(fù)生機(jī)，網(wǎng)上銷(xiāo)售更是買(mǎi)家云集。
值得指出的是：目前不少地方政府都表示全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但復(fù)雜的審批程序讓企業(yè)望而卻步。根據(jù)各地要求，企業(yè)要復(fù)工自然必須上報(bào)政府，包括防疫措施、安全措施是否到位，預(yù)案方案是否準(zhǔn)備好等。這些完成后，還需經(jīng)城管、衛(wèi)健等多部門(mén)核準(zhǔn)同意后，才能正式復(fù)工。因此，上海做法更是值得推廣的。
對(duì)復(fù)工的服務(wù)更需精細(xì)化
客觀地說(shuō)，中小企業(yè)是城市就業(yè)和農(nóng)民工安身的基本平臺(tái)，也是地方財(cái)政收入的重要源泉。就當(dāng)下局勢(shì)而言，沿街商鋪、加工企業(yè)和餐飲網(wǎng)點(diǎn)等，還是城市活力的催化劑。同時(shí)，考慮公眾的生活安排和社會(huì)化心理健康，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)大面積地宅家是無(wú)法持久的。有必要及時(shí)地改變“云就業(yè)”等硬思維，這只是城市中的選項(xiàng)之一。目前談到政府如何協(xié)力中小企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)得比較多的就是要求銀行貼息、延遲貸款還清周期等。筆者調(diào)研中則感知，復(fù)工效能最為受關(guān)注。
如根據(jù)上海市政府專(zhuān)家層面的基本結(jié)論：“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通”，多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)該作為城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的復(fù)工特色。上海徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任宋開(kāi)成在解讀“一網(wǎng)統(tǒng)管”的復(fù)工需求中這樣指出：其部門(mén)設(shè)計(jì)程序時(shí)，最初的想法是讓企業(yè)員工自己提交信息，然后由企業(yè)法人一一審核。但這樣做，小企業(yè)或許還能獨(dú)立進(jìn)行，但人數(shù)超過(guò)一百人的中型企業(yè)怎么辦呢?倒逼之下，嶄新的復(fù)工核準(zhǔn)模式開(kāi)始推行，并收到了符合實(shí)際的效果，直接提升了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的復(fù)工率。
舉例來(lái)說(shuō)：2月中旬，在上海中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家小型互聯(lián)網(wǎng)公司的翟先生就打算復(fù)工了。他事先自然在網(wǎng)上查詢(xún)了一下復(fù)工條件，發(fā)現(xiàn)需要登記員工返滬日期、是否隔離等信息。“去哪里備案?怎么登記?”一下子難住了翟先生，詢(xún)問(wèn)了圈內(nèi)好友，得知徐匯區(qū)的“匯治理”小程序平臺(tái)可以線上登記。“這樣行不行啊，光靠一個(gè)小程序?”令翟先生意外的是，登記過(guò)程非常順利。步驟為：登錄企業(yè)板塊，選擇企業(yè)復(fù)工備案板塊，法人庫(kù)內(nèi)的姓名、身份證等相關(guān)信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配，完成企業(yè)復(fù)工人員網(wǎng)上登記，整個(gè)過(guò)程不到十分鐘。該系統(tǒng)還自動(dòng)生成企業(yè)法人二維碼，其25名公司員工通過(guò)翟先生分享的二維碼，就能同步“碼”上填報(bào)。沒(méi)幾天，翟先生就拿到了復(fù)工備案過(guò)審?fù)ㄖ?ldquo;我自己就是做互聯(lián)網(wǎng)的，沒(méi)想到現(xiàn)在政府可以把大數(shù)據(jù)用得如此精準(zhǔn)!”他感慨復(fù)工效能比貼息更重要。
還有企業(yè)生存轉(zhuǎn)型的課題擺在政府面前，如筆者在調(diào)研中就了解到一家新疆風(fēng)味的烤肉連鎖店，本身是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其主打的羊肉和牛肉原材料基本上依賴(lài)于新疆原產(chǎn)地供應(yīng)，現(xiàn)在原產(chǎn)地的原材料物流供應(yīng)已經(jīng)中斷四十多天了。而企業(yè)如果宣布徹底關(guān)門(mén)，則意味著1000多個(gè)員工的失業(yè)。面對(duì)困境，企業(yè)投資者和員工們都體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任感;投資者表態(tài)決不會(huì)關(guān)門(mén)和解雇員工，而員工們紛紛表示無(wú)營(yíng)業(yè)額期間不要工資。但是總得有活干，有新的利潤(rùn)源吧?企業(yè)投資者、企業(yè)工會(huì)代表經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)已復(fù)工的其他企業(yè)需要外賣(mài)(盒飯)服務(wù);而那些雞肉、魚(yú)蝦和蔬菜等潛在的新服務(wù)品種所需的原材料，也很容易在上海本地市場(chǎng)就近獲取。那么，能否盡快轉(zhuǎn)型為新快餐服務(wù)呢?如按原先的工商管理和食品安全制度，是很難變更的。這同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。
硬指標(biāo)應(yīng)讓位于實(shí)事求是
筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)：一網(wǎng)通辦等在加速了網(wǎng)上辦事便捷性的同時(shí)，也不可能替代所有的人工服務(wù)和部門(mén)上門(mén)服務(wù)。企業(yè)所期待的營(yíng)商環(huán)境，很多是線上無(wú)法充分解決的，還需要更實(shí)際的制度化或政策性創(chuàng)新。
如一位不愿意透露自己姓名和企業(yè)名稱(chēng)的國(guó)企負(fù)責(zé)人就告知筆者：上海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的基本面繼續(xù)向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，上海也將如期實(shí)現(xiàn)今年的全面建成國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心等根本目標(biāo);但是當(dāng)下態(tài)勢(shì)下，迅速實(shí)行全面復(fù)工的成本是很高昂的。他的例子是：一個(gè)跨越全年周期的建筑工地要實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，就會(huì)有1000多人投入工程建設(shè);1000多人從外地回到上海，要經(jīng)過(guò)14天隔離、且必須是旅館單間條件下完成;這樣的高昂成本是以前從來(lái)沒(méi)有面臨過(guò)的局面。假設(shè)經(jīng)濟(jì)型連鎖旅館單間房費(fèi)一天是人民幣200元，以1000人住14天來(lái)計(jì)算、就得支出280萬(wàn)元。但從筆者角度來(lái)觀察，這筆建設(shè)企業(yè)抱怨的額外支出，又是連鎖型旅館企業(yè)渴望得到的收入。兩個(gè)行業(yè)之間的企業(yè)如何協(xié)商，去共同追求城市復(fù)工和各自利益的最大公約數(shù)，是當(dāng)前政府部門(mén)必須盡快加以破解的新課題。
所以，沒(méi)有進(jìn)一步的政策性創(chuàng)新，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，自然就會(huì)覺(jué)得很難馬上就地實(shí)現(xiàn)良性化的經(jīng)營(yíng)。類(lèi)似的創(chuàng)新型需求情況，還表現(xiàn)在對(duì)熟練勞動(dòng)力的輸出安排和產(chǎn)能啟動(dòng)目標(biāo)上。如讀者都十分清楚的是：眼下是一年一季的春茶采摘、烘炒、包裝等關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，小小茶葉盒子連著眾多家庭就業(yè)。
筆者在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，春茶復(fù)工就關(guān)系著全國(guó)脫貧目標(biāo)和全面小康大業(yè)。如在著名的信陽(yáng)毛尖主產(chǎn)地，從2月下旬開(kāi)始，春茶的復(fù)工就成為近百萬(wàn)信陽(yáng)人的關(guān)注點(diǎn)，瞬間與疫情管控的發(fā)展結(jié)合了起來(lái)。當(dāng)?shù)氐拇翰杞?jīng)營(yíng)者告訴筆者，如最遲到3月底人員流動(dòng)仍然受限，那么今年的信陽(yáng)毛尖將面臨災(zāi)難性的局面。信陽(yáng)市現(xiàn)有茶園210萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)規(guī)模100多億元;涉及今年60萬(wàn)人的脫貧。其中浉河區(qū)的茶葉種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝，也是公認(rèn)的信陽(yáng)毛尖主產(chǎn)區(qū)。按照一個(gè)采茶工平均采摘五畝計(jì)算，信陽(yáng)市需要至少42萬(wàn)名采茶工;熟練工是復(fù)工關(guān)鍵。
當(dāng)下，信陽(yáng)各級(jí)各部門(mén)都緊急行動(dòng)起來(lái)。連續(xù)幾天，信陽(yáng)市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次深入茶區(qū)、茶企調(diào)研，傾聽(tīng)他們的呼聲，林茶部門(mén)、金融部門(mén)、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分別出臺(tái)了各種為茶農(nóng)、茶企解難幫困的措施。然而，與金融惠農(nóng)和銷(xiāo)售合作等支持手段相比，因地制宜地調(diào)整當(dāng)?shù)乜挂邞?yīng)對(duì)等級(jí)則是燃眉之急。
同時(shí)，信陽(yáng)地區(qū)所需的熟練采茶工基本上生活在其周邊地區(qū)和本省內(nèi)。因此在筆者的角度看來(lái)，該地區(qū)應(yīng)該果斷向下調(diào)整抗疫應(yīng)對(duì)等級(jí);完全可以做好茶區(qū)嚴(yán)密防疫措施和積極復(fù)工兩不誤。至于智能化替代人工采茶，那是從長(zhǎng)計(jì)議之事。
3月8日下午“河南省新冠肺炎疫情防控專(zhuān)題”第25場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)消息顯示，該省疫情防控指揮部對(duì)全省174個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行分區(qū)分級(jí)調(diào)整，截至3月7日24時(shí)，鄭州市中原區(qū)等173個(gè)縣(市、區(qū))為Ⅲ類(lèi)縣(市、區(qū))，南陽(yáng)市宛城區(qū)為Ⅱ類(lèi)縣(市、區(qū))。其中，信陽(yáng)市浉河區(qū)、平橋區(qū)、商城縣等列為Ⅲ類(lèi)?？梢?jiàn)，結(jié)合疫情形勢(shì)變化，該省已經(jīng)采取動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。
