日前，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民政府發(fā)布了《徐州市龍山水泥有限公司”11.18“高支模坍塌事故》調(diào)查結(jié)果。其結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉及多項違規(guī)。
徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程未批先建 ，未取得建設(shè)工程施工許可擅自施工，被責(zé)令停止，依然繼續(xù)施工，導(dǎo)致1死5傷的慘劇。事故調(diào)查報告全文如下：
2019年11月18日16時50分左右，江蘇展通建設(shè)有限公司承建的徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程，在澆筑+31.5米標(biāo)高層梁、板混凝土?xí)r，發(fā)生中心區(qū)樓面模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失約500萬元人民幣。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，2019年11月19日，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局局長徐士吉任組長，副局長趙毅任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會等有關(guān)部門同志參加的徐州市龍山水泥有限公司“11.18”事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請3名技術(shù)專家，全面開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，對事故現(xiàn)場進行了認(rèn)真詳細(xì)的勘驗，調(diào)閱了事故單位的安全資料與文件，對相關(guān)人員進行了詢問。事故調(diào)查組現(xiàn)已查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議以及事故防范措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
一、事故地點、相關(guān)單位和死亡人員概況
(一)事故地點
徐州市賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)黃山村北，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目施工工地。
(二)事故單位概況
1、徐州市龍山水泥有限公司，該公司于2013年11月28日在徐州市賈汪區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊成立，法定代表人：李善福。統(tǒng)一社會信用代碼：913203051366762539。住所：徐州市賈汪區(qū)江莊，注冊資本：15000萬元整。經(jīng)營范圍：水泥、水泥制品、水泥熟料生產(chǎn)、銷售余熱發(fā)電;水泥窖協(xié)同處置污染土壤;建材銷售;環(huán)保技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)
2、江蘇展通建設(shè)有限公司，該公司于2010年03月23日在徐州市賈汪區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊成立，法定代表人：朱星陽。統(tǒng)一社會信用代碼：91320322552490677R。住所：江蘇徐州工業(yè)園區(qū)超越路北側(cè)，注冊資本：10600萬元整。經(jīng)營范圍：房屋工程建設(shè)施工;水利和港口工程建設(shè)施工;鐵路、道路和橋梁工程建設(shè)施工;架線和管道工程建設(shè)施工;消防工程施工;機電設(shè)備安裝施工;市政工程施工;鋼結(jié)構(gòu)工程施工;建筑裝飾、工礦企業(yè)電力系統(tǒng)及其他電力系統(tǒng)安裝施工;礦山工程施工;地面、井筒、巷道及鉆探、復(fù)合地基加固、破管射孔、房屋糾偏工程設(shè)計、施工;工程準(zhǔn)備;建筑工程機械與設(shè)備租賃;防腐保溫工程服務(wù);土石方工程服務(wù);園林景觀綠化綜合工程施工;園林古建筑工程施工;園林綠化養(yǎng)護工程施工;建筑勞務(wù)分包;建材銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)建筑企業(yè)資質(zhì)證書編號：D232034173，有效期至2020年12月14日。資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包貳級、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包貳級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級。安全生產(chǎn)許可證編號：蘇JZ安許證字[2011]032001，有效期:2017年01月26日至2020年01月25日。
3、徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司，該公司于2000年05月30日在徐州市工商行政管理局注冊成立，法定代表人：孫廣。統(tǒng)一社會信用代碼：913203007206248072。住所：徐州市泉山區(qū)舜淮府第辦公樓1—411、410，注冊資本：300萬元整。經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理、工程技術(shù)咨詢服務(wù)、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理(憑資質(zhì)證經(jīng)營)、工程項目管理。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級。
4、合肥水泥設(shè)計研究院有限公司，該公司于1990年04月14日在安徽省市場監(jiān)督管理局注冊成立，法定代表人：朱兵。統(tǒng)一社會信用代碼：91340000148941616G(1-3)。住所：安徽省合肥市包河區(qū)望江東路60號，注冊資本：782521000元整。經(jīng)營范圍：建材行業(yè)工程設(shè)計(甲級)，工程咨詢(甲級)工程造價咨詢(乙級)，環(huán)境污染防治專項工程設(shè)計(甲級)環(huán)境工程專項承包(貳級)，工程監(jiān)理;建材及建材裝備的生產(chǎn)、銷售，水泥技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營本院的技術(shù)、產(chǎn)品出口和原輔材料、機械設(shè)備、儀器儀表、零配件進口，承包境外建材行業(yè)工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程;承包上述境外工程的勘測、咨詢、設(shè)計和監(jiān)理項目;上述境外工程所需的設(shè)備、材料出口;房屋租賃。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級。
(三)傷亡人員情況
(1)死亡人員
姓名：王傳凱。性別：男。年齡：47歲。住址：棗莊市薛城區(qū)周營鎮(zhèn)。工種：混凝土澆筑工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：370403197205294919。
(2)受傷人員：
1、姓名：郭鳳云。性別：女。年齡：38歲。住址：棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)。工種：小工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：37040419810316222X。
傷情：肺挫傷
2、姓名：王守為。性別：男。年齡：44歲。住址：棗莊市薛城區(qū)周營鎮(zhèn)。工種：混凝土澆筑工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：370403197508084919。
傷情：多處挫傷
3、姓名：劉進學(xué)。性別：男。年齡：54歲。住址：濟寧市微山縣韓莊鎮(zhèn)后王村。工種：混凝土澆筑工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：370826196504250053。
傷情：頭面外傷
4、姓名：高修見。性別：男。年齡：66歲。住址：徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)馬元村。工種：混凝土澆筑工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：320323195304085815。
傷情：眶內(nèi)壁骨折
5、姓名：王慶東。性別：男。年齡：60歲。住址：徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)馬元村。工種：混凝土澆筑工。工作單位：厲業(yè)奎施工隊伍。身份證號：320323195912305818。
傷情：腰椎骨折
二、事故經(jīng)過及救援情況
(一)事故經(jīng)過
2019年11月18日上午7時30分左右，項目實際承建人厲業(yè)奎組織人員開始在徐州市龍山水泥有限公司二期工程水泥粉磨站擴建項目施工，澆筑+31.5米標(biāo)高層梁、板混凝土。澆筑順序自東向西依次澆筑框梁和板，一臺汽車泵輸送混凝土，兩臺震動棒振搗。下午16時50分左右，該區(qū)域混凝土澆筑基本完成，但混凝土運送罐車內(nèi)還剩余約3.5方混凝土。于是現(xiàn)場技術(shù)員仲會通向厲業(yè)奎打電話詢問如何處理剩余混凝土，厲業(yè)奎安排找地方處理掉，在將剩余約3.5方混凝土平攤在中部板面上時，中部主框梁下架體突然發(fā)生坍塌，隨即整層模板支架快速向中部整體坍塌(坍塌面積約400平方)。事故當(dāng)場造成1人被掩埋，5人受傷。
(二)救援情況
事故發(fā)生后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，要求全力以赴做好事故救援和處置工作，搜尋掩埋人員，全力以赴救治受傷人員，并啟動安全生產(chǎn)事故救援應(yīng)急響應(yīng)，成立了現(xiàn)場事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)現(xiàn)場搶險救援、醫(yī)療救護、綜合協(xié)調(diào)、善后處置、社會穩(wěn)定、輿情發(fā)布等6個工作組。賈汪區(qū)應(yīng)急管理局、消防大隊等相關(guān)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，動員藍(lán)天救援隊等社會救援力量，調(diào)集人員和救援設(shè)備立即趕赴現(xiàn)場參加救援。經(jīng)過奮力救援，現(xiàn)場救出5名被困人員，立即被送至醫(yī)院進行救治。為加快搜救掩埋人員，市應(yīng)急管理局、住建局、消防支隊組織建筑、安全、救援等方面專家現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。救援人員動用專業(yè)技偵、紅外線搜索等手段開展掩埋人員定位。由于事故現(xiàn)場作業(yè)面狹小，現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，直至11月20日23時30分發(fā)現(xiàn)掩埋人員確切位置。11月21日上午10時左右，救出掩埋人員，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)死亡。同時，賈汪區(qū)政府在官網(wǎng)上及時向社會公布事故傷亡和應(yīng)急救援情況，及時公布事件處置及進展情況。
目前，經(jīng)醫(yī)院全力救治，5名傷者全部出院，1名死者的善后事宜已處理結(jié)束。
三、事故現(xiàn)場查勘情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請3名專家，對事故現(xiàn)場進行查勘。
(一)事發(fā)工程位于徐州市賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)黃山村北，徐州市龍山水泥有限公司院內(nèi)西北角的多層粉磨車間。該工程東西方向共五個開間，東、西部已施工至三層，中部二個開間已施工至二層。
(二)該項目為多層工業(yè)建筑，一層設(shè)計層高14.0m，中部二層層高17.5m，兩側(cè)設(shè)計三~四層，層高8.0~12.0m不等，軸線跨度14.0m，開間依次12.0m、11.0m、11.5m、8.5m、11.0m。單層面積769.6㎡?？蚣芙Y(jié)構(gòu)，主要框架梁550x1600、450x1300等，現(xiàn)澆板厚150mm(局部200mm)。
(三)現(xiàn)場模板及支架系統(tǒng)中部整體坍塌在標(biāo)高+14.0m的樓面上。樓面堆積大量混凝土、模板及支撐鋼管等坍塌物料，其中中部③軸主框架梁(設(shè)計截面尺寸550x1600)從框架柱上拔出，甩落在樓面上，該梁北端向東偏離軸線約2.83m，塌落高度17.5m。兩側(cè)模板支架向中部彎曲，成漏斗狀破壞。
(四)經(jīng)對現(xiàn)場未完全破壞的模板架體觀察、實測，現(xiàn)場采用滿堂鋼管扣件式模板支撐體系;鋼管立桿的縱橫間距0.9m~1.2m、水平桿步距約1.8m~1.9m不等;④軸主框架梁的梁下另增加了一根立桿，未發(fā)現(xiàn)設(shè)置剪刀撐、連墻件及局部加強構(gòu)造措施。
四、相關(guān)事項調(diào)查情況
(一)合同簽訂情況
1、2019年05月，徐州市龍山水泥有限公司與江蘇展通建設(shè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，雙方就徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目工程施工事項協(xié)商一致。項目開工日期2019年5月18日。合同價款壹仟貳佰萬元整。合同中未明確項目經(jīng)理及監(jiān)理單位委派的工程師。
2、2019年5月28日，徐州市龍山水泥有限公司與徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。監(jiān)理期限2019年6月1日至2019年12月30日。合同價款壹拾貳萬元整。合同中未明確總監(jiān)理工程師。
(二)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目情況
2018年12月18日，該項目在徐州市賈汪區(qū)發(fā)展改革與經(jīng)濟信息化委員會備案，備案證號：賈發(fā)改經(jīng)信備[2018]375號，項目總投資15000萬元。項目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)高標(biāo)號水泥100萬噸。
(三)江蘇展通建設(shè)有限公司違法允許個人使用本企業(yè)建筑資質(zhì)的調(diào)查情況
徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程未進行公開招標(biāo)，厲業(yè)奎在得知該項目的消息后，直接找到徐州市龍山水泥有限公司，以江蘇展通建設(shè)有限公司的名義進行商談。商談好相關(guān)事項后，江蘇展通建設(shè)有限公司法人朱星陽在施工合同上簽字并蓋章。之后，厲業(yè)奎拿著準(zhǔn)備好的施工合同找到該項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任邱家桂及項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人邱家桂，在施工合同上簽字并蓋章。合同簽訂后，江蘇展通建設(shè)有限公司將施工項目交由不具備建筑從業(yè)資質(zhì)的厲業(yè)奎負(fù)責(zé)，未委派項目經(jīng)理等施工管理人員到項目現(xiàn)場施工管理。
(四)徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程安全管理存在漏洞的調(diào)查情況
1、相關(guān)部門監(jiān)管情況。2019年6月4日，賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊對徐州市龍山水泥有限公司粉磨站擴建項目進行檢查，因該項目未取得建設(shè)工程施工許可擅自施工，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條、《建筑工程施工許可管理辦法》第三條之規(guī)定，下達(dá)了停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)，責(zé)令徐州市龍山水泥有限公司粉磨站擴建項目立即停止施工，但是徐州市龍山水泥有限公司未按照指令要求立即停止該項目施工，賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也未采取有效措施制止該項目施工，直至事故發(fā)生。
2、徐州市龍山水泥有限公司安全管理情況。徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目二期工程未批先建，未辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)，開工建設(shè);在總監(jiān)理工程師未到位的情況下，開工建設(shè)。同時，也沒有下達(dá)開工令。
3、徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司監(jiān)理情況。徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司外聘監(jiān)理人員張光遠(yuǎn)與徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人邱家桂洽談監(jiān)理合同后，經(jīng)徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理孫廣同意并簽字蓋章，同時安排張光遠(yuǎn)進一步協(xié)調(diào)監(jiān)理費用，但未明確委托張光遠(yuǎn)負(fù)責(zé)該項目監(jiān)理。2019年6月份，項目開工后，邱家桂通知張光遠(yuǎn)進廠，張光遠(yuǎn)指派外單位監(jiān)理人員馬安付對該項目實施監(jiān)理。該項目開工后，監(jiān)理公司違反合同約定，未按監(jiān)理合同約定派駐項目監(jiān)理機構(gòu)和人員;未編制監(jiān)理實施細(xì)則，未對危大工程施工實施專項巡視檢查;
(五)相關(guān)部門。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目“未批先建”違法行為監(jiān)督檢查及監(jiān)管不力。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
未按國家標(biāo)準(zhǔn)進行高大模板工程施工，高大模板及支撐體系承載力、穩(wěn)定性不達(dá)標(biāo)，局部堆積超載，致模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)破壞連帶整體坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因
1、江蘇展通建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實不到位。未委派項目經(jīng)理等施工管理人員到項目現(xiàn)場施工管理。準(zhǔn)許與本公司無任何關(guān)系、不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲業(yè)奎違規(guī)掛靠承攬工程。
2、徐州市龍山水泥有限公司在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設(shè);將工程發(fā)包給不具備相關(guān)建筑行業(yè)資質(zhì)的厲業(yè)奎個人，默認(rèn)厲業(yè)奎掛靠江蘇展通建設(shè)有限公司并與其簽訂承包合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，且邊設(shè)計邊建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清。
3、 徐州市華升建筑工程監(jiān)理公司未按監(jiān)理合同約定派駐項目監(jiān)理機構(gòu)和人員，未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實施監(jiān)理。工程開工至事故發(fā)生前，未委派本單位監(jiān)理工程師到崗履職。
4、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，對項目違規(guī)建設(shè)監(jiān)督檢查及監(jiān)管不力。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，徐州市龍山水泥有限公司“11.18”高支模坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定及責(zé)任者處理建議
(一)江蘇展通建設(shè)有限公司(2人)
1、厲業(yè)奎，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建項目實際施工負(fù)責(zé)人，法律觀念、安全意識極其淡薄，不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì);未組織編制施工組織設(shè)計和超過一定規(guī)模的“危大工程”專項施工方案并組織專家論證;未組織進場施工人員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等，違章指揮，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2、朱星陽，江蘇展通建設(shè)有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實不到位。未委派項目經(jīng)理等任何施工管理人員到事故發(fā)生項目進行施工管理;容許與本公司無任何關(guān)系的個人掛靠、以本企業(yè)的名義承攬工程，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。
(二)徐州市龍山水泥有限公司(2人)
3、李善福，徐州市龍山水泥有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工、監(jiān)理單位管理不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之三十的罰款。
4、邱家桂，徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未審核厲業(yè)奎的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠施工企業(yè)承攬工程施工;未審核張光遠(yuǎn)的執(zhí)業(yè)資格，默認(rèn)其掛靠監(jiān)理企業(yè)承攬工程監(jiān)理，未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰;建議徐州市龍山水泥有限公司給予開除處分。
(三)徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司(2人)
5、孫廣，徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理、法定代表人，未履行安全監(jiān)理職責(zé)，在該項目中沒有委派總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。
6、張光遠(yuǎn)，徐州市華升建筑工程監(jiān)理有限公司外聘人員。未經(jīng)監(jiān)理公司明確委派負(fù)責(zé)該項目監(jiān)理，指派外單位的馬安付對事發(fā)項目的實施監(jiān)理;沒有編制監(jiān)理規(guī)劃、專項實施細(xì)則;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實施監(jiān)理，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處一萬元人民幣的行政處罰。
(四)相關(guān)職能部門
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(2人)
7、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二級主任科員時振亮，負(fù)責(zé)城建計劃安排、城建工程建設(shè)、工程管理、行政執(zhí)法等工作。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目履職不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。
8、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)察大隊大隊長馮雷，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理違法案件的立案查處。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目監(jiān)督監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
江莊鎮(zhèn)(2人)
9、江莊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長邵峰，對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目履職不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話。
10、江莊鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心主任李鳳玉，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)手續(xù)的督辦、協(xié)辦，確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的合法性。對徐州市龍山水泥有限公司水泥粉磨站擴建施工項目監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予行政警告處分。
(五)事故責(zé)任單位(4家)
11、江蘇展通建筑有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度不健全。允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程;對事發(fā)項目管理存在漏洞，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予江蘇展通建筑有限公司依法處25萬元人民幣行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停業(yè)整頓。
12、徐州市龍山水泥有限公司，在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)，未按照停工(核查)通知書(賈住建停字〔2019〕第028號)要求停工，擅自開工建設(shè)。安全生產(chǎn)主體職責(zé)不落實，對施工、監(jiān)理單位管理不力。監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范，未明確總監(jiān)理工程師，且監(jiān)理范圍界定不清，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予徐州市龍山水泥有限公司處20萬元人民幣行政處罰。
13、徐州市華升建設(shè)監(jiān)理公司，未按監(jiān)理合同約定派駐項目監(jiān)理機構(gòu)和人員;未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實施監(jiān)理。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對企業(yè)停止在賈汪區(qū)承攬監(jiān)理工程6個月。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定，建議對其處依法沒收違法所得;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議對其處6萬元人民幣行政處罰。
14、合肥水泥設(shè)計研究院有限公司，未進行設(shè)計交底，未參加驗收和 “危大工程”專家論證，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予處理。
七、事故教訓(xùn)及防范措施
徐州市龍山水泥有限公司“11.18”事故造成1人死亡，5人受傷，教訓(xùn)尤為深刻，給人民的生命財產(chǎn)造成了損失，也在社會上造成了一定的負(fù)面影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效預(yù)防和減少類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：
(一)江蘇展通建筑有限公司要強化法治觀念，提高法律意識，不得為追求利益而允許不具備安全生產(chǎn)條件的施工隊伍承攬建筑工程;要明確責(zé)任，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度。對危險性較大的分部分項工程，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編制《專項施工方案》，并組織專家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。在施工中，對于危險性較大的施工現(xiàn)場，要加強安全管理和監(jiān)督檢查力度。
(二) 徐州市龍山水泥有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目建筑施工許可制度，落實項目建設(shè)主體責(zé)任，加強對監(jiān)理單位和施工過程的管理，完善施工方案、技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理，對存在事故隱患的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時進行整改，落實安全措施，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)。
(三)徐州市華升建設(shè)監(jiān)理公司要強化法治觀念，依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照合同規(guī)定派駐項目監(jiān)理機構(gòu)和人員;要依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的項目存在違法違規(guī)行為依法采取監(jiān)理措施，設(shè)置安全事故的“防火墻”。
(四)建設(shè)部門要加強日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)的建設(shè)項目，切實把建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任落實到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。
(五)江莊鎮(zhèn)人民政府要吸取教訓(xùn)，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的理念，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市對安全生產(chǎn)的工作部署和責(zé)任分工，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類事故隱患。要采取切實可行的措施，從源頭上進行管理，防止類似事故再次發(fā)生。
賈汪區(qū)人民政府“11.18”事故調(diào)查組
2020年3月6日
