自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，很多人就把韓國“新村運(yùn)動”、日本“造町運(yùn)動”、我國臺灣地區(qū)“農(nóng)村再生”等做法當(dāng)成學(xué)習(xí)的典范。實(shí)際上，這些做法的經(jīng)驗(yàn)意義十分局限。特別是韓國新村運(yùn)動，我們對之有太多的誤讀與想象;
真實(shí)的新村運(yùn)動不啻為一場“鋼筋水泥的消耗戰(zhàn)”。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一定要吸取韓國這一近鄰的教訓(xùn)，避免過度建設(shè)和資源浪費(fèi)。
質(zhì)疑主流敘事中的“新村運(yùn)動”
在主流敘事中，新村運(yùn)動通常被看作韓國鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。這一運(yùn)動的貢獻(xiàn)，通常被歸納為以下幾點(diǎn)：
(1)通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改變了農(nóng)村面貌;
(2)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距;比起經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn)。
(3)培養(yǎng)村莊領(lǐng)導(dǎo)人，改善勞動者素質(zhì)，孕育基層民主;
(4)喚醒民眾，提振國民精神。
這些成就確實(shí)一定程度上反映了上世紀(jì)70年代以來韓國鄉(xiāng)村發(fā)生的巨大變化，但將其歸功于新村運(yùn)動，卻未免有夸大之嫌。
首先，新村運(yùn)動的成效主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而在文化、教育、增收等方面的成效并不明顯。樸正熙將之說成是“一場通過每個人的勤勉、自立、協(xié)作來實(shí)現(xiàn)的旨在提升韓國人生活水平的運(yùn)動”;2009年，在大邱舉辦的“新村運(yùn)動全球論壇”強(qiáng)調(diào)新時期新村運(yùn)動的內(nèi)涵已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鄉(xiāng)村社會共同體與時俱進(jìn)的創(chuàng)業(yè)與革新”。這些說法很大程度上都來自講述者的主觀認(rèn)識，在真實(shí)的韓國鄉(xiāng)村社會中并找不到直接證據(jù)。
其次，新村運(yùn)動是一場帶有偶然性和工具主義色彩的“運(yùn)動”，振興鄉(xiāng)村并非該運(yùn)動的出發(fā)點(diǎn)。新村運(yùn)動是樸正熙政府試圖通過精神動員以整合鄉(xiāng)村失敗后的選擇。換句話講，與其說新村運(yùn)動是通過動員民眾建設(shè)鄉(xiāng)村，倒不如說是通過建設(shè)鄉(xiāng)村動員民眾。
再次，新村運(yùn)動之所以成為具有世界影響的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動，一定程度上來自后來的包裝與宣傳。1979年樸正熙遇刺之后，新村運(yùn)動迅速衰落，其真正為世界所熟知實(shí)際是在結(jié)束十幾年之后。主要原因是韓國農(nóng)協(xié)熱衷于提升國際能見度，而新村運(yùn)動成為一項(xiàng)很好的擴(kuò)大韓國農(nóng)業(yè)國際影響的題材。2013年，韓國新村運(yùn)動中央會(Korea Saemaul Undong Center)還在倡導(dǎo)開展“第二次新村運(yùn)動”，就是上述背景的一個縮影。
鋼筋水泥消耗戰(zhàn)及其弊端
眾所周知，韓國新村運(yùn)動的一大特色就是向農(nóng)民直接發(fā)放水泥，有韓國學(xué)者將水泥稱作運(yùn)動的“起爆劑”。
鄭新立赴韓國考察后曾經(jīng)講述道：當(dāng)時韓國約有3.5萬個村莊，政府為每個農(nóng)村分配335袋水泥，如果按平均每個村80戶計(jì)算，每個農(nóng)戶可以得到4袋水泥。后來，政府給做得好的村莊增加供應(yīng)500袋水泥和1噸鋼筋，同時許諾，如果做得更好，下一年可以追加供應(yīng)1000袋水泥。
韓國這種“水泥效應(yīng)”一度被我國某些官員和學(xué)者奉為神器，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，就有不少地方學(xué)習(xí)和效仿。而實(shí)際上這并非出自多么高明的機(jī)制設(shè)計(jì)，其原因簡單到令人難以置信——當(dāng)時韓國的水泥恰好大量過剩。
過剩的水泥不僅投放到鄉(xiāng)村，而且引發(fā)了全國的建設(shè)熱潮。聞名世界的“三八水泥墻”也正是修建于這個時期。1977-1979年，韓國沿著“三八線”修建了一條240公里長的鋼筋混凝土墻，據(jù)說這道墻消耗的水泥可以建設(shè)20萬套居民住宅。
為人稱道的“新村運(yùn)動”和“水泥效應(yīng)”實(shí)際弊端甚重，我們以前對之缺乏充分的認(rèn)識。
一方面，新村運(yùn)動是一場政府強(qiáng)力發(fā)動的社會動員運(yùn)動，農(nóng)民雖然參與廣泛但并非完全自主。在政府主導(dǎo)下一些農(nóng)民被迫舉債建設(shè)，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)韓國學(xué)者徐廷旻的估算，運(yùn)動的前兩年，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)要占到整個投資的2/3以上;1970年到1980年十年間，韓國農(nóng)民每戶平均負(fù)債由1.59萬韓元增加到33.8萬韓元，增長超過21倍。
另一方面，新村運(yùn)動建設(shè)過程中并未考慮不同類型、不同發(fā)展階段村莊的實(shí)際情況，造成了過度建設(shè)。在工業(yè)化、城市化大潮過后回首望去，一些當(dāng)年大量投入建成的村莊今天已經(jīng)荒蕪廢棄、無人居住，這是一筆不小的浪費(fèi)。
總體看，韓國新村運(yùn)動是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面落后情況下的一種特殊動員，適用條件和對中國借鑒意義都十分有限。
城市化才是鄉(xiāng)村振興真正的“起爆劑”
20世紀(jì)的最后三十年里，韓國從一個落后國家一躍成為實(shí)力較強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)體，而且在此過程中避免了城鄉(xiāng)斷裂，其最重要的經(jīng)驗(yàn)就是借助城鄉(xiāng)融合政策，以城市化帶動鄉(xiāng)村振興。
1970年到1980年間，韓國城市化率由40%提升到55%，年均提升1.5個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了高速城市化。主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出在農(nóng)村的土地和住房以獲取進(jìn)城的啟動資金;
二是政府通過多種手段營建公共住宅，并限價(jià)供應(yīng)給新市民，使進(jìn)城人口盡快在城市安居;三是提供充足的教育供給，讓進(jìn)城人口能夠全家向城市遷移，有效避免了留守兒童問題。
1970年時，韓國城鄉(xiāng)收入大約為1.5：1，到1990年以后城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)基本持平。這個過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策功不可沒。
一是土地經(jīng)營規(guī)模適度擴(kuò)大。隨著人口大量向城市遷移，留農(nóng)人口的戶均耕作面積大幅增加，加上新品種、新技術(shù)的引入，勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率得到大幅提升。
二是非農(nóng)收入穩(wěn)步提升。到2000年時，韓國農(nóng)業(yè)就業(yè)份額已經(jīng)不足10%，大量農(nóng)民在城市經(jīng)濟(jì)部門兼業(yè)，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。
三是工業(yè)化、城市化帶來的糧食價(jià)格上升和工資上漲，也一定程度上帶動了農(nóng)民收入提升。
新村運(yùn)動實(shí)施的階段，恰好是韓國工業(yè)化起飛、城市化推進(jìn)的關(guān)鍵階段。工業(yè)化、城市化帶來了城鄉(xiāng)收入差距縮小、勞動者素質(zhì)提升和國民精神提振。由于這些效應(yīng)在時間上與新村運(yùn)動重疊，因此一些人在后來的宣傳中巧妙地將之與新村運(yùn)動包裝疊加在一起。韓國農(nóng)村發(fā)展取得的成就主要不應(yīng)歸功于新村運(yùn)動，而應(yīng)該歸功于工業(yè)化、城市化的偉大進(jìn)程。換言之，高質(zhì)量城市化才是韓國鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。
對中國這樣一個大國而言，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動更應(yīng)具有前瞻視野、戰(zhàn)略思維。1990-2018年間，中國自然村數(shù)量從380萬個減少到240萬個，平均每年減少約5萬個。從世界經(jīng)驗(yàn)看，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大潮中一部分村莊的收縮和基層建制單位的減少是一個必然趨勢。面對這一現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動一定要順應(yīng)人口布局合理安排空間布局，避免過度建設(shè)和資源浪費(fèi)。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過合理的城鄉(xiāng)融合政策，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市，同時推動農(nóng)業(yè)競爭力提升和專業(yè)農(nóng)戶崛起，才是中國鄉(xiāng)村振興的根本出路。產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕是生態(tài)宜居的基礎(chǔ)，富裕起來的農(nóng)民一定會建設(shè)好自己的家園。
（來源：澎湃新聞）
