宋鑫：大宗工業(yè)固廢綜合利用機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上！

 

       全國(guó)兩會(huì)期間，宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言資政，圍繞推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼。
 

 

       生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，也是每年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里，第一項(xiàng)提案即瞄準(zhǔn)我國(guó)環(huán)境整治過程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用。
 

       近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場(chǎng)活躍度較低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。”宋鑫委員分析說。
 

       宋鑫委員認(rèn)為，化廢物為資源、變包袱為財(cái)富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上。
 

       宋鑫委員建議，一是建立全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用信息平臺(tái)。二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地。三是組織開展重點(diǎn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)。
 

建立清潔供暖多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制
 

       宋鑫委員第二項(xiàng)提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。
 

       對(duì)我國(guó)北方地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。宋鑫委員認(rèn)為，站在新起點(diǎn)，在碳達(dá)峰等支持政策帶動(dòng)下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結(jié)構(gòu)的巨大變革。但當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。
 

       近年來，為推進(jìn)清潔供暖，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措。但在推進(jìn)過程中，北方農(nóng)村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。
 

       未來，隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個(gè)棘手的問題。宋鑫委員認(rèn)為，建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。
 

       宋鑫委員建議，一是針對(duì)清潔供暖市場(chǎng)依賴政府、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問題，根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃；同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活市場(chǎng)潛力。
 

       二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對(duì)各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評(píng)估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。
 

       三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵(lì)支持建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房、被動(dòng)式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動(dòng)，對(duì)既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)?；?jié)能改造。
 

碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板
 

       碳達(dá)峰和碳中和成為時(shí)下熱詞，作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，該從哪些方面發(fā)力？作為扎根節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人，宋鑫委員第三項(xiàng)提案正是圍繞務(wù)實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)開展研究攻關(guān)，并提出了有針對(duì)性地對(duì)策建議。
 

       宋鑫委員表示，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的關(guān)鍵時(shí)期。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動(dòng)，碳達(dá)峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個(gè)方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要?jiǎng)?chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和過程中。
 

       “總體來看，要實(shí)現(xiàn)這一愿景目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。并且，在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫委員表示，當(dāng)前廣為人知的碳達(dá)峰實(shí)踐多來自國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達(dá)峰樣板和經(jīng)驗(yàn)難以提供可借鑒的路徑，很多地方對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。
 

       因此，宋鑫委員建議，一是創(chuàng)建零碳示范，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與。二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索碳達(dá)峰科學(xué)解決方案。三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)化碳交易機(jī)制，激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力。五是凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。
 

 

       繼去年在全國(guó)兩會(huì)上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系，暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。
 

       礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒有相關(guān)配套細(xì)則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。
 

       早在2017年，為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。此后，30個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。實(shí)踐證明，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。
 

       數(shù)據(jù)顯示，黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37％的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國(guó)、加拿大占比10％的國(guó)際慣例截然不同。
 

       對(duì)此，宋鑫委員建議，盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺(tái)調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
 

       二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。
 

       三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則，將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。
 

 

       除關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體?？茖W(xué)家是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主體，為營(yíng)造尊崇科學(xué)家的良好社會(huì)氛圍，宋鑫委員建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園。
 

       宋鑫委員表示，作為國(guó)家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩方面有機(jī)結(jié)合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設(shè)科學(xué)家主題公園，做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。
 

       宋鑫委員建議，一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。二是把準(zhǔn)主題定位，講好愛國(guó)科學(xué)家故事。三是組織高水平活動(dòng)，打造主題公園影響力。
 

（來源：中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司）