7月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對<價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）>公開征求意見的公告》稱為貫徹落實(shí)1月20日國常會部署，加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)管總局起草了《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出意見和建議，并于2021年8月2日前反饋市場監(jiān)管總局。
為貫徹落實(shí)1月20日國務(wù)院常務(wù)會議部署，加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)管總局起草了《價格違法行為行政處罰規(guī)定(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出意見和建議，并于2021年8月2日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至fazhichu@samr.gov.cn，郵件主題請注明“價格違法行為行政處罰規(guī)定公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路八號市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局(郵政編碼：100820)，并在信封上注明“價格違法行為行政處罰規(guī)定公開征求意見”字樣。
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年7月2日
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》
(修訂征求意見稿)
第一條【立法目的】為了依法懲處價格違法行為，維護(hù)正常的價格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》(以下簡稱價格法)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條【執(zhí)法主體】縣級以上人民政府價格監(jiān)督管理部門依法對價格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織的行政事業(yè)性收費(fèi)行為，適用本規(guī)定。
第三條【管轄】價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的縣級人民政府價格監(jiān)督管理部門決定;國家價格監(jiān)督管理部門規(guī)定由其上級價格監(jiān)督管理部門決定的，從其規(guī)定。
第四條【低價傾銷】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(二)項的規(guī)定，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品的，不屬于價格法第十四條第(二)項規(guī)定的以低于成本的價格傾銷。
第五條【價格歧視】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(五)項的規(guī)定，提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價格歧視的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六條【價格串通】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(一)項的規(guī)定，相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
除前款規(guī)定情形外，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的，依照本規(guī)定第四條的規(guī)定處罰。
第七條【哄抬價格】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(三)項的規(guī)定，在市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動期間，有下列行為之一，哄抬價格，擾亂市場價格秩序的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：
(一)捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的;
(二)除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積商品不出售或少量出售，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門告誡仍繼續(xù)囤積的;
(三)通過強(qiáng)制搭售、高額收取或大幅提高其他費(fèi)用等方式，推動商品或服務(wù)價格過快、過高上漲的;
(四)利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。
前款規(guī)定以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應(yīng)當(dāng)由其他主管機(jī)關(guān)查處的，價格監(jiān)督管理部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。
第八條【價格欺詐】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(四)項的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的，構(gòu)成價格欺詐，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第九條【抬級抬價、壓級壓價】經(jīng)營者違反價格法第十四條第(六)項的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十條【不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價】經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：
(一)超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的;
(二)高于或者低于政府定價制定價格的;
(三)擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的;
(四)擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價的計價規(guī)則的;
(五)將實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)與實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)捆綁銷售的;
(六)提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的;
(七)自立收費(fèi)項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(八)采取分解收費(fèi)項目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(九)對政府明令取消或者禁止的收費(fèi)項目繼續(xù)收費(fèi)的;
(十)違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)的;
(十一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的;
(十二)不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的;
(十三)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。
第十一條【不執(zhí)行價格干預(yù)措施、緊急措施】經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以處100萬元以上500萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：
(一)不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的;
(二)超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的;
(三)不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護(hù)價的;
(四)不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施的;
(五)不執(zhí)行凍結(jié)價格措施的;
(六)不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。
第十二條【牟取暴利】經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務(wù)院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。
第十三條【新業(yè)態(tài)中的價格違法行為】違反價格法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：
(一)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當(dāng)營銷策略之外的因素，對同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價格的;
(二)為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，尚不具有市場支配地位的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過補(bǔ)貼等形式以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的。
(三)行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺競爭者的其他不正當(dāng)價格行為。
圖片
第十四條【明碼標(biāo)價】經(jīng)營者違反價格法第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款;未實(shí)際損害消費(fèi)者或其他經(jīng)營者知情權(quán)并及時改正的，給予警告或者通報批評，或者不予處罰：
(一)不標(biāo)明價格的;
(二)不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的;
(三)在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的;
(四)違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為。
第十五條【行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)的價格違法行為】行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由價格監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，責(zé)令限期退還違法所得，無法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，給予警告，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以并處100萬元以上500萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記：
(一)組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的;
(二)捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的;
(三)借用行政權(quán)力、行政影響力和行業(yè)特殊地位強(qiáng)行服務(wù)搭車收費(fèi)，或者強(qiáng)迫市場主體接受不合理服務(wù)條件并從中謀利的;
(四)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，組織市場主體參加評比，并向市場主體收費(fèi)或變相收費(fèi);
(五)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體參加達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，并向市場主體收費(fèi)或變相收費(fèi);
(六)收取政府明令禁止或取消、停征、減免的收費(fèi)項目的;
(七)未按法律法規(guī)的規(guī)定公布服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(八)變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只收費(fèi)不服務(wù)或者少服務(wù)的;
(九)其他價格違法行為。
金融機(jī)構(gòu)，口岸相關(guān)經(jīng)營者，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位等組織有違反國家規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)行為的，依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十六條【國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)】國家行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，責(zé)令改正并限期退還違法所得，無法退還的部分上繳國庫，價格監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)χ苯迂?fù)責(zé)的主管
人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行約談;執(zhí)法中有拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不落實(shí)整改等情形的，可以將問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議其所在單位或上級行政主管部門對相關(guān)人員給予處分：
(一)在行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目并收費(fèi)的;
(二)擅自制定或提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或以增加收費(fèi)頻次、分解收費(fèi)項目、重復(fù)收費(fèi)、延長收費(fèi)期限等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)擅自改變行政事業(yè)性收費(fèi)對象、環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)的;
(四)對已經(jīng)明令取消或免收的收費(fèi)項目繼續(xù)收費(fèi)或以變更名稱等方式變相收費(fèi)的;
(五)不執(zhí)行或不按規(guī)定的時間、對象、環(huán)節(jié)和范圍等執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的;
(六)沒有法律法規(guī)依據(jù)，以保證金、抵押金、滯納金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)的;
(七)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，將行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)捆綁收取，或利用職權(quán)代收經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用的;
(八)利用職權(quán)強(qiáng)行收費(fèi)或者強(qiáng)迫接受有償服務(wù)的;
(九)違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定的其他行為。
國家行政機(jī)關(guān)將應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、個人或其他組織承擔(dān)的，責(zé)令國家行政機(jī)關(guān)改正并限期退還違法所得。
其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)的，依照本條前兩款規(guī)定處理。
第十七條【處罰上限】價格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對經(jīng)營者進(jìn)行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營者上一年度銷售額的10%。
第十八條【價格監(jiān)督檢查】價格監(jiān)督管理部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者或者有關(guān)人員出示證件。
對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。
第十九條【配合檢查義務(wù)】經(jīng)營者、金融機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)配合價格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實(shí)回答詢問，提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財物，不得拒絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。
違反前款規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款。
第二十條【暫停相關(guān)營業(yè)】價格監(jiān)督管理部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的，可以依照價格法第三十四條第(三)項的規(guī)定責(zé)令其暫停相關(guān)營業(yè)：
(一)違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的;
(二)不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的;
(三)不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的。
第二十一條【多收價款的處理】本規(guī)定第四條至第十六條規(guī)定中的違法所得，屬于價格法第四十一條規(guī)定的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價款的，責(zé)令經(jīng)營者限期退還。退還多付價款的數(shù)額不影響違法所得的認(rèn)定。
經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付的價款，以及期限屆滿沒有退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付的價款，由價格監(jiān)督管理部門予以沒收。消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者要求退還時，由經(jīng)營者依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十二條【違法所得計算】本規(guī)定中以違法所得計算罰款數(shù)額的，違法所得無法確定時，按照沒有違法所得的規(guī)定處罰。
第二十三條【不予處罰或者可以不予處罰】經(jīng)營者有下列情形之一的，不予行政處罰：
(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果;
(二)經(jīng)營者有證據(jù)證明沒有主觀過錯，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門調(diào)查核實(shí);
(三)不滿十四周歲的未成年人;
(四)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為。
經(jīng)營者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第二十四條【應(yīng)當(dāng)、可以從輕減輕處罰】經(jīng)營者有《中華人民共和國行政處罰法》三十二條所列情形，或是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
實(shí)施違法行為的經(jīng)營者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第二十五條【從重處罰】經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)價格違法行為嚴(yán)重或者社會影響較大的;
(二)屢查屢犯的;
(三)偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的;
(四)轉(zhuǎn)移與價格違法行為有關(guān)的資金或者商品的;
(五)經(jīng)營者拒不按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價款的;
(六)應(yīng)予從重處罰的其他價格違法行為。
第二十六條【突發(fā)事件發(fā)生后從重處罰】發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實(shí)施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，或者違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的，價格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。
第二十七條【公告違法行為】任何單位和個人有本規(guī)定所列價格違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，價格監(jiān)督管理部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以公告其價格違法行為，直至其改正。
第二十八條【救濟(jì)途徑】經(jīng)營者對價格監(jiān)督管理部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條【加處罰款】逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
第三十條【刑事責(zé)任】有本規(guī)定所列價格違法行為嚴(yán)重擾亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條【另有規(guī)定】有關(guān)法律對價格法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條【價格執(zhí)法人員的法律責(zé)任】價格執(zhí)法人員泄露國家秘密、經(jīng)營者的商業(yè)秘密或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十三條【生效日期】本規(guī)定自X年X月X日起施行。
