地處棗莊市薛城區(qū)的黃龍山盛產(chǎn)青石，周邊村民“靠山吃山”，采石加工石子，高峰期有40多支隊(duì)伍私挖濫采。這導(dǎo)致山體地形破碎，水土流失嚴(yán)重。為修復(fù)山體，棗莊市開(kāi)展系統(tǒng)治理。圖為治理后的黃龍山，再現(xiàn)綠意蔥蘢、山花爛漫的美景。董若義攝
◆本報(bào)記者周雁凌董若義通訊員張曉波唐磊
“前些年，這個(gè)采石場(chǎng)一直荒著，到處坑坑洼洼的沒(méi)法看。這兩年政府進(jìn)行山體修復(fù)治理，這里簡(jiǎn)直變了樣。”在山東省棗莊市薛城區(qū)黃風(fēng)口山下，村民韓大爺樂(lè)呵呵地對(duì)記者說(shuō)。
已經(jīng)在山下生活了幾十年的韓大爺，親眼見(jiàn)證了黃風(fēng)口山一帶從破損荒涼到綠水青山的轉(zhuǎn)變。
過(guò)去，黃風(fēng)口山體因石灰?guī)r開(kāi)采導(dǎo)致較大面積受損，基巖裸露無(wú)植被發(fā)育，地形地貌景觀及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為修復(fù)山體環(huán)境，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金5000余萬(wàn)元，采用深坑回填、危巖卸載、覆土綠化等方式進(jìn)行治理。
然而，棗莊市近年來(lái)雖然在破損山體修復(fù)治理方面下了不少功夫，但受到歷史遺留破損山體量大面廣、修復(fù)治理資金需求量大、私挖盜采時(shí)有發(fā)生，以及修復(fù)治理工作落實(shí)不到位等因素影響，部分山體治理滯后，生態(tài)面貌遲遲得不到改觀。
今年4月，山東省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐棗莊市督察期間，指出其存在“山體保護(hù)不力，生態(tài)恢復(fù)治理滯后”等問(wèn)題。
為保護(hù)好山體，棗莊市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》。其中，“開(kāi)展山體保護(hù)和修復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)”成為重中之重。
目前，棗莊市已全面啟動(dòng)山體保護(hù)和修復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立市、區(qū)（市）兩級(jí)山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法制度，探索實(shí)施山長(zhǎng)制，完成一級(jí)和二級(jí)保護(hù)山體永久性界樁設(shè)立，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)、高水平管理，確保全市山體得到充分保護(hù)和有效修復(fù)治理。
“靠山吃山”破壞生態(tài)，199處破損山體亟待修復(fù)
棗莊市是典型的資源型城市，山石資源豐富，山體面積約占全市國(guó)土面積的1/3。長(zhǎng)期以來(lái)，“靠山吃山”觀念在當(dāng)?shù)馗畹俟?，一些地方和企業(yè)形成資源依賴意識(shí)。
棗莊市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，20世紀(jì)六七十年代，棗莊市部分區(qū)域出現(xiàn)開(kāi)山采石行為，到八十年代末、九十年代初達(dá)到高峰。當(dāng)時(shí)全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥企業(yè)40余家、小規(guī)模采石場(chǎng)230多家。長(zhǎng)期的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了山體資源和環(huán)境面貌。
自2010年起，棗莊市抓住被列為國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的機(jī)遇，積極向國(guó)家和省里爭(zhēng)取破損山體修復(fù)治理資金6.44億元，用于實(shí)施修復(fù)治理項(xiàng)目76個(gè)，修復(fù)治理面積2000余公頃，改善了部分山體生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，大力整治和規(guī)范山石資源開(kāi)發(fā)，先后關(guān)閉82家“小、散、亂”山石開(kāi)采礦山。
2017年，山東省人大通過(guò)《棗莊市山體保護(hù)條例》。2018年，棗莊市政府公布《棗莊市山體保護(hù)名錄》，確定247處保護(hù)山體。其中，一級(jí)保護(hù)山體有131處，二級(jí)保護(hù)山體有116處。今年初，棗莊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”的意見(jiàn)》，把破損山體修復(fù)治理列入“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”十大工程，為破損山體修復(fù)治理再添動(dòng)能。
2020年，棗莊市專門(mén)委托第三方開(kāi)展了一次山體破損情況調(diào)查，初步確定全市破損山體仍有303處。其中，42處可自然恢復(fù)，261處需采取相應(yīng)工程措施進(jìn)行修復(fù)治理。截至目前，261處需修復(fù)治理的山體中已完成治理28處，正在實(shí)施修復(fù)34處，尚需治理修復(fù)199處。
黨政一把手跟蹤調(diào)度，全力恢復(fù)山體風(fēng)貌
“要抓緊研究推進(jìn)問(wèn)題整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，加大整治力度，盡快恢復(fù)山體風(fēng)貌。”
“要確保以實(shí)實(shí)在在的整改成效，讓督察組放心，讓人民群眾滿意。對(duì)敷衍應(yīng)付、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”
針對(duì)省生態(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，棗莊市委書(shū)記陳平、市長(zhǎng)張宏偉多次作出批示、要求，跟蹤調(diào)度、密集部署。市委常委會(huì)議兩次、市政府常務(wù)會(huì)議4次聽(tīng)取、研究、部署問(wèn)題整改，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)一步安排相關(guān)工作，加快整改進(jìn)度。
棗莊市成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的山體保護(hù)和修復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，堅(jiān)持互相配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上，棗莊市成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，分赴各區(qū)（市）進(jìn)行調(diào)查督導(dǎo)，市政府督查室全程跟蹤督辦。
為加強(qiáng)專項(xiàng)整治，棗莊市出臺(tái)《山體保護(hù)和修復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、制定“一山一策”、規(guī)范項(xiàng)目審批、嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案審查與驗(yàn)收、規(guī)范土石料處置、建立臺(tái)賬管理、強(qiáng)化治理成效和嚴(yán)打非法開(kāi)采行為等8個(gè)方面的具體措施，因地制宜、分階段推進(jìn)，提速破損山體修復(fù)治理。
棗莊市要求，對(duì)每座破損山體都要制定一個(gè)治理方案、壓實(shí)一家項(xiàng)目主體、明確一個(gè)督導(dǎo)小組，確保修復(fù)治理方案符合實(shí)際、切實(shí)可行。修復(fù)治理過(guò)程中，屬地區(qū)（市）人民政府和高新區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持全程隨時(shí)調(diào)度、隨時(shí)檢查、隨時(shí)督辦，確保修復(fù)成效。
按照計(jì)劃，棗莊市將于今年7月底前，完成省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求的立行立改問(wèn)題的整改，確保整體治理取得明顯成效；利用兩年左右的時(shí)間，完成“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)破損山體修復(fù)治理任務(wù)；到“十四五”末，全面完成全市破損山體治理任務(wù)。
棗莊市還加快構(gòu)建全方位山體保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的山體保護(hù)和修復(fù)治理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全市山體保護(hù)和修復(fù)治理全覆蓋。
目前，棗莊市對(duì)露天生產(chǎn)礦山、地下礦山已全部安裝視頻監(jiān)控。實(shí)時(shí)視頻數(shù)據(jù)接入市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管平臺(tái)。在全市破損山體、私挖盜采的塘口以及山石運(yùn)輸途經(jīng)道路等511處位置安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。
棗莊市自然資源和規(guī)劃綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員向記者介紹，這一監(jiān)控系統(tǒng)使用后，盜采易發(fā)多發(fā)區(qū)域便一覽無(wú)余。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)盜采行為后可自動(dòng)向公安、自然資源部門(mén)提醒報(bào)警，有效減輕執(zhí)法巡查壓力。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)200多條疑似盜采線索，均及時(shí)安排相關(guān)區(qū)（市）自然資源局依法處置，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，杜絕在萌芽”。
壓實(shí)責(zé)任長(zhǎng)效管控，確保山體修復(fù)治理成效
為構(gòu)建破損山體修復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，棗莊市嚴(yán)格按照屬地管理原則，壓實(shí)主體責(zé)任。
棗莊市要求，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)親自安排，層層傳導(dǎo)壓力。將山體保護(hù)和修復(fù)治理納入對(duì)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。
資金不足是制約山體修復(fù)的重要瓶頸。為此，棗莊市在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持的同時(shí)，努力拓寬資金渠道，積極探索吸引社會(huì)資本的方式，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款，研究制定合法持證礦山就近搭配破損山體修復(fù)治理任務(wù)方案，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的山體保護(hù)和修復(fù)治理新模式。
針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的典型案例，棗莊市已啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序，在進(jìn)一步核實(shí)取證的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，堅(jiān)決遏制新增破壞山體非法采石的行為。
在加大修復(fù)治理力度的基礎(chǔ)上，棗莊市將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，確保盡快全面完成山體保護(hù)和修復(fù)治理任務(wù)。對(duì)山體保護(hù)和修復(fù)治理工作不力，實(shí)施過(guò)程推諉扯皮以及不作為、亂作為，未能按照規(guī)定時(shí)限完成治理工作任務(wù)的，將由有關(guān)單位依據(jù)職能分工對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談，限期整改；對(duì)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或造成嚴(yán)重生態(tài)破壞等不良后果的，市委、市政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)；對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
