水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法詳情！

 

    辦法明確已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能；違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能；2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料不能用于產(chǎn)能置換。

 

    用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。

 

    非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

 

    用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。

 

    位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料建設項目產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料建設項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于1.5:1。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

 

    為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷(鈦、氟)石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標，根據(jù)磷(鈦、氟)石膏的處置量，科學合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置換。

 

    

 

    

 

 

    第一條為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴控“兩高”項目建設，進一步鞏固水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果，依據(jù)《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，制定本辦法。

 

    第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目，以及《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目。

 

    第三條嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

 

    第四條下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

 

    (一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術改造項目。

 

    (二)確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的(水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內(nèi))，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外)和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

 

    (三)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

 

    (四)光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風險預警機制，規(guī)定新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息(附件5)，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃(具體文件另發(fā))。

 

    第五條企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應切實貫徹落實國家關于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項目建設所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

 

    第六條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯)，且在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。

 

 

    (一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

 

    (二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

 

    (三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外)。

 

    (四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

 

 

    第九條非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

 

    第十條用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。

 

 

    (一)位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于2:1和1.25:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于1.5:1和1:1。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好防治污染攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關文件界定。

 

    (二)使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

 

    第十二條為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷(鈦、氟)石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標，根據(jù)磷(鈦、氟)石膏的處置量，科學合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線，可按照置換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。新建項目建成后，必須由省級工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門組織驗收合格后方可投入生產(chǎn)，并做好事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假。

 

    第十三條新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

 

    第十四條建設項目產(chǎn)能置換方案(附件3)由項目建設企業(yè)制定，報項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告。

 

    跨省產(chǎn)能置換，須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案(附件4)，報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。

 

    第十五條產(chǎn)能置換方案主要包括建設項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：

 

    (一)建設項目所屬企業(yè)的名稱，設計產(chǎn)能，主體設備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間。

 

    (二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設備(生產(chǎn)線)所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

 

    (三)跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。

 

    第十六條項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個工作日，產(chǎn)能指標真實有效無異議后予以公告。

 

    跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標，并將企業(yè)提供的擬建設項目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告，項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。

 

    跨省置換聽證會應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

 

    第十七條用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設項目投產(chǎn)前關停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chǎn)的建設項目時間計算。因債務糾紛、法院查封設備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

 

    產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告，跨省置換的根據(jù)方案實施進度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

 

    第十八條項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督新建項目方案的落實，督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。

 

    產(chǎn)能指標所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標出讓企業(yè)按承諾時間要求關停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實地核查，將關停和拆除情況向社會公告?？缡≈脫Q的，項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門應在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。

 

    第十九條各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。

 

    第二十條工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關人員責任。

 

    第二十一條各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況進一步明確細化程序和嚴格有關要求。

 

    第二十二條本辦法自2021年8月1日起施行?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)同時廢止。

 

  

 

 

    

 

 

 

    產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號，以下簡稱《置換辦法》)自2017年底發(fā)布實施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無序擴張，對化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。

 

    但是，《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題：一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術進步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

 

    因此，為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展，按照工作計劃，我部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》)，自2021年8月1日起實施。

 

 

    《辦法》按照市場主導、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下三個方面進行了修訂：

 

    (一)置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

 

    (二)產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調(diào)了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

 

    (三)產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。

 

 

    按照《辦法》要求，所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?

 

    按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術改造“拆二合一”;再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

 

 

    用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯)，且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)，指標須在清單內(nèi)。同時，存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

 

    (一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

 

    (二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

 

    (三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外)。

 

    (四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

 

 

    產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和時間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。

 

 

    平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設施農(nóng)業(yè)等領域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

 

 

    我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在當前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進行了預測，預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風險預警機制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會另行發(fā)布。

 

 

    當遇到人民法院擬啟動變價程序?qū)λ嗍炝?、平板玻璃產(chǎn)能進行強制置換時，被執(zhí)行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院，對司法拍賣強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進行核實，確認可否用于置換，按照本辦法第六條、第七條出具書面意見。強制置換產(chǎn)能跨省的，被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達的協(xié)助執(zhí)行通知書進行公示、公告。

 

 

    為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。

 

 

    為促進各方規(guī)范實施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關人員責任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。

 

    對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個層面進行處理，一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)依法依規(guī)進行處罰，并提請有關方面聯(lián)合懲戒;二是對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū)，將作為負面典型向全國通報;三是對產(chǎn)能置換方案審核把關、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。