河南、山東相繼強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)”兩高“項目防控！

 

    其中，河南省《意見》要求全省各市堅持對標(biāo)先進(jìn)，對接國際，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的同時，切實(shí)把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體《意見》如下：

 

 

 

 

 

    各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

 

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放項目）項目盲目發(fā)展的決策部署和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），在堅持對標(biāo)先進(jìn)，對接國際，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的同時，切實(shí)把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。提出如下實(shí)施意見：

 

 

    （一）深入實(shí)施“三線一單”。各地在“三線一單”成果落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時，要將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束，銜接有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求。“三線一單”成果中涉“兩高”行業(yè)的控制單元，其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單須明確本地“兩高”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業(yè)的空間布局和規(guī)模、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等。切實(shí)加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用，將其作為“兩高”行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中重要依據(jù)，不得變通突破。

 

    （二）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力。依法推進(jìn)涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評工作。涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃（含省轄市級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃）以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含省轄市級專業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），其規(guī)劃環(huán)境影響報告書由省廳組織審查。

 

    涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、能源消費(fèi)情況、碳達(dá)峰目標(biāo)約束等，落實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴(yán)控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模、污染物控制總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時序。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評還應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，充分考慮“兩高”項目及其帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推動“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和園區(qū)綠色低碳發(fā)展。涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。各地應(yīng)加強(qiáng)對涉“兩高”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管，對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對落實(shí)不力的依法予以處理。

 

 

    （一）嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》確定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級，不得隨意更改。經(jīng)省政府同意，上收“兩高”項目環(huán)評文件審批權(quán)限至省廳，鄭州市、洛陽市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)享有除“兩高”項目以外的省級環(huán)評審批權(quán)限。省廳“兩高”項目環(huán)評文件審批須經(jīng)廳務(wù)會集體研究決定。“兩高”項目范圍目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再生冶煉）、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦（有燒結(jié)工序的）、耐火材料（有燒結(jié)工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個行業(yè)投資項目中年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目。后續(xù)，國家或我省對“兩高”項目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定。

 

    （二）嚴(yán)把“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評審批原則要求。

 

    石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用碳素、鉛鋅冶煉（含再生鉛）、磚瓦窯、耐火材料制品，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能項目，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化還需滿足國家產(chǎn)能置換或我省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。禁止新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的陶瓷項目。原則上不新建燃煤自備鍋爐、自備燃煤機(jī)組和燃料類煤氣發(fā)生爐。

 

    新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，國家、省績效分級重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項目達(dá)到A級水平，改建項目達(dá)到B級以上水平。大宗物料中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。重點(diǎn)區(qū)域鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。

 

    新建“兩高”項目應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)域原則上實(shí)施等量削減。新建耗煤項目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。各地要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合上述規(guī)定的項目，依法不予審批。

 

    （三）探索開展項目環(huán)評碳排放評價試點(diǎn)。在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。

 

 

    （一）準(zhǔn)確掌握“兩高”項目底數(shù)。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同發(fā)展改革等部門對轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項目進(jìn)行梳理排查，摸清項目底數(shù)，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬，將自2021年以來受理環(huán)評文件的“兩高”項目、已審批環(huán)評文件的“兩高”項目以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬（具體見附件），并于2021年10月25日前報（shenghuanpingchu@126.com），后續(xù)每半年調(diào)度一次。

 

    （二）開展環(huán)評文件復(fù)核。對已批復(fù)環(huán)評的“兩高”項目開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核，對環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、弄虛作假、通過欺騙等不正當(dāng)手段取得環(huán)評批復(fù)的，依法撤銷環(huán)評批復(fù)，對環(huán)評單位及編制人員依法處理，嚴(yán)厲查處不負(fù)責(zé)任，違法違規(guī)的環(huán)評單位及人員，凈化環(huán)評市場，提升環(huán)評質(zhì)量。

 

    （三）加強(qiáng)排污許可證管理。對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對于建設(shè)項目未依法取得環(huán)評批準(zhǔn)文件的，未依法將企業(yè)錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控要求、危險廢物納入排污許可，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，在區(qū)域污染物削減方面弄虛作假的，依法不予核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作；對持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改，依法處置。

 

    （四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以排污許可證為執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。對于開工在建的，重點(diǎn)檢查環(huán)評手續(xù)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時實(shí)施，是否存在重大變動；對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要檢查環(huán)評文件及批復(fù)要求的大氣、水、危險廢物等污染防治措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況等。對存在“未批先建”、環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)、無證排污、不按證排污等違法行為的，依法查處。

 

 

    （一）提升政治站位。各地要切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，高度重視遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展抓緊抓實(shí)抓好。

 

    （二）提高服務(wù)水平。各地要全面掌握“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策要求，幫助指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)。省廳也將持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。

 

    （三）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要嚴(yán)查“兩高”企業(yè)未批先建、未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等違法行為，依法責(zé)令恢復(fù)原狀、停止建設(shè)、停產(chǎn)整治等，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，并及時曝光典型案例。加強(qiáng)對環(huán)評單位及編制人員、審批和評估人員、專家、監(jiān)管人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任追究。落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

    本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，《關(guān)于加強(qiáng)重污染項目環(huán)評管理和執(zhí)法檢查的緊急通知》不再執(zhí)行。

 

    附件“兩高”項目環(huán)評審批情況統(tǒng)計表.docx

 

    2021年7月15日

 

    山東省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》要求，通過強(qiáng)化環(huán)評、排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，對“兩高”項目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)加強(qiáng)全省“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。具體如下：

 

 

 

 

    為堅決遏制我省“兩高”項目盲目發(fā)展，助推綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳于7月19日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），指導(dǎo)各市通過強(qiáng)化環(huán)評、排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，對“兩高”項目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)加強(qiáng)我省“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

 

    《實(shí)施意見》從加強(qiáng)源頭宏觀管控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)減污降碳協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、確保政策落地生效等五個部分，對“兩高”項目提出具體管控要求。

 

    一、落實(shí)“三線一單”，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束。從“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評兩個方面提出了管控要求。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平臺數(shù)據(jù)成果智能化應(yīng)用有關(guān)要求。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)須嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求。二是著力提升規(guī)劃環(huán)評約束效能。要求各市指導(dǎo)督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評，并嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，為促進(jìn)“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導(dǎo)推動煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)。

 

    二、嚴(yán)格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格污染物削減替代和合理確定審批權(quán)限三個方面提出了準(zhǔn)入要求。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。結(jié)合我省實(shí)際，要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項目，必須堅決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。二是嚴(yán)格污染物削減替代。要求污染物區(qū)域削減方案相關(guān)責(zé)任主體（建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位、做出落實(shí)承諾的地方政府）制定區(qū)域削減方案時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)；要求出具污染物總量確認(rèn)文件部門，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)；要求環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行環(huán)評文件技術(shù)評估時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實(shí)。三是合理確定審批權(quán)限。要求各市認(rèn)真梳理所有“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高項目的環(huán)評審批層級，科學(xué)評估審批能力，對審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收，并在規(guī)定時間內(nèi)將梳理評估情況及意見建議報省生態(tài)環(huán)境廳。

 

    三、提升防控水平，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實(shí)施碳排放減量替代、推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系三個方面提出了防控要求。一是提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。要求“兩高”項目使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，嚴(yán)格實(shí)施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進(jìn)“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。二是實(shí)施碳排放減量替代。制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法，為“兩高”項目審批提供遵循依據(jù)。三是推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動在濟(jì)南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。

 

    四、嚴(yán)格排污許可，強(qiáng)化“兩高”項目監(jiān)管執(zhí)法。從嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理、強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個方面提出了要求。一是嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理。要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實(shí)環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴(yán)查處。二是強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實(shí)排污許可證管理各項要求。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。

 

    五、壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地生效。從建立管理臺賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個方面提出了要求。一是建立管理臺賬。要求各市對“十三五”以來受理、審批環(huán)評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。我省確定的“兩高”項目范圍在統(tǒng)計口徑上與生態(tài)環(huán)境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業(yè)，同時又結(jié)合山東實(shí)際細(xì)化為16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和排污許可證申領(lǐng)執(zhí)行情況檢查等方面提出監(jiān)督檢查要求。明確省生態(tài)環(huán)境廳對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復(fù)核。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。從“兩高”企業(yè)、審批和監(jiān)管人員、地方政府等不同層面提出了責(zé)任追究要求。