近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”中提到，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
文件共列出三十九條重點(diǎn)內(nèi)容，其中多處提到全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，釋放了多個(gè)利好于基建項(xiàng)目的大消息。
相關(guān)分析人士表示，這一消息對(duì)于供需兩端都有利好。供給方面，基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家大戰(zhàn)略的重要支撐，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。需求方面，房地產(chǎn)這一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的信用加速器已過(guò)景氣高點(diǎn)，基建投資在拉動(dòng)總需求中有必要承擔(dān)更多職責(zé)。因此，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，在供需兩端都有積極意義。
此時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，更有助于提振市場(chǎng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的信心。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)到縣城發(fā)展，優(yōu)先選擇一些條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)。
“意見(jiàn)”提出目標(biāo)是2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。
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“意見(jiàn)”第二節(jié)科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向中提到重點(diǎn)要建五類縣城既衛(wèi)星城、特長(zhǎng)城、三農(nóng)城、生態(tài)城、替代產(chǎn)業(yè)城等;
第三節(jié)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位中提到，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力、健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)等，與其相關(guān)的不外乎一些大型的商超、物流基地、倉(cāng)儲(chǔ)中心、技能培訓(xùn)學(xué)校以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備設(shè)施。
第四節(jié)完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐中提到要完善市政交通設(shè)施、暢通對(duì)外連接通道、健全防洪排澇設(shè)施、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造、推動(dòng)老舊小區(qū)改造、推進(jìn)數(shù)字化改造。其中提到的要新建或者改造的市場(chǎng)交通設(shè)施，縣域道路以及對(duì)外連接道路，以及老舊城區(qū)改造等。
第五節(jié)強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉中提到完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、優(yōu)化文化體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施，相對(duì)應(yīng)的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、圖書(shū)館、影劇院、福利院等設(shè)備、設(shè)施也要根據(jù)需要完善，新建或改建。
第六節(jié)中提到加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、打造藍(lán)綠生態(tài)空間、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化、完善垃圾收集處理體系、增強(qiáng)污水收集處理能力。其中提到對(duì)于歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的保護(hù)和修復(fù) ，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。
在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。
第七節(jié)提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)中提到推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力。
第八節(jié)明確了上述建設(shè)項(xiàng)目用地從哪里來(lái)，錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障中提到，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。
加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。
推廣節(jié)地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。
鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。
穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地，合理確定開(kāi)發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
從上述內(nèi)容可見(jiàn)，建什么，在哪里建，如何建，誰(shuí)來(lái)建，錢(qián)從哪來(lái)……均有明確說(shuō)明。下一步就是有針對(duì)性的選擇條件好的縣城做作為試點(diǎn)。
對(duì)于水泥行業(yè)而言，這是一條重大的利好消息，無(wú)論是道路、橋梁，還是工廠，小區(qū)無(wú)一不需要大量的使用水泥。其中提到的垃圾處理、污水處理以及光伏項(xiàng)目水泥行業(yè)企業(yè)也是當(dāng)仁不讓。
