6月20日國資委官網(wǎng)發(fā)布《國資委深入推進國有資本投資公司改革》稱，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資本投資公司改革決策部署，進一步提升改革精準性和實效性，國資委近日印發(fā)了《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》(國資改革〔2022〕245號，以下簡稱《通知》)，對國有資本投資公司試點企業(yè)進行了調(diào)整優(yōu)化。
《通知》明確，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司;
航空工業(yè)集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、中交集團、保利集團和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。
《通知》要求準確把握國有資本投資公司功能定位，持續(xù)深化改革成果，有效發(fā)揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發(fā)展模式。
下一步，國資委將指導推動國有資本投資公司穩(wěn)步實施綜合性改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力發(fā)揮更大作用。
不同于一般的中央企業(yè)，國有資本投資公司是在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，并以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運作。近年來，國有資本投資公司改革試點加速發(fā)力，優(yōu)化投資體系、加大資本投入，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，提升了國有資本的控制力和影響力。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，國有資本投資公司改革上接國資改革、下接國企改革，是“國企改革三年行動”的重要組成部分。這創(chuàng)造性發(fā)揮了平臺的作用，增強了資本投資運營能力，促進了國有資本在流動中提升價值，彰顯出國資國企在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用。
加速形成以管資本為主的國資監(jiān)管方式
自2014年7月以來，國務(wù)院國資委先后在中央企業(yè)層面改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投公司、招商局集團等三批共19家國有資本投資公司試點企業(yè)，形成“2+19”的格局。招商局集團于2016年7月成為第二批試點企業(yè)，此次正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司的有5家企業(yè)。
“國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，作為投資平臺，國有資本投資公司代替了國資監(jiān)管機構(gòu)成為國有企業(yè)直接出資人，持有國有企業(yè)股份，同時代替國資監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)形成的國有資產(chǎn)進行直接監(jiān)管。“由于國有資本投資公司的存在，國資監(jiān)管機構(gòu)不再直接對從事實業(yè)的國有企業(yè)形成的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，而只對國有資本投資公司行使監(jiān)管職責，監(jiān)管的是國有資本投資公司對國有資本的投資與運營。”劉興國說，組建國有資本投資公司的目的有兩個方面，一是加快推進從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，二是加大授權(quán)放權(quán)力度，深度激發(fā)國有企業(yè)活力，促進國有企業(yè)發(fā)展。
“組建國有資本投資公司，是新一輪國資國企改革的一項重要探索，事關(guān)整個國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁在接受采訪時表示，長期以來由國資監(jiān)管機構(gòu)直接管控國有企業(yè)，容易導致監(jiān)管方式過于“行政化”。因此，設(shè)立國有資本投資公司，其介于國資監(jiān)管機構(gòu)與實體企業(yè)之間，是承上啟下的環(huán)節(jié)，以其出資額為限履行國有資本出資人職責，這更有利于形成以管資本為主的國資監(jiān)管方式。
強化主業(yè)實業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用
招商局集團積極尋求香港潛在投資機會，收購香港物業(yè)管理服務(wù)供應(yīng)商創(chuàng)毅控股53.51%股份，正式進入香港物業(yè)管理市場;國投發(fā)揮基金投資獨特優(yōu)勢，累計投資了一批打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)的600多家企業(yè)，其中63個項目在科創(chuàng)板上市;保利集團先后完成了對中輕集團、工藝集團、中絲集團、華信郵電和上海諾基亞貝爾等央企的重組整合……近年來，19家國有資本投資公司試點企業(yè)在聚焦主業(yè)實業(yè)方面，進行了一系列的資本運作。
國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年19家試點企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.6%、凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。在此基礎(chǔ)上，2021年上半年試點企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。
“試點企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大主業(yè)實業(yè)，是其經(jīng)營業(yè)績在央企群體中相對突出的重要原因之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、國企研究室主任項安波認為，試點企業(yè)通過清理處置低效無效資產(chǎn)、加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級等舉措，既可以支撐主業(yè)發(fā)展，也可以加大投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出新增長點。
吳剛梁表示，國有資本投資公司以戰(zhàn)略投資為主，本身不再從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。與國有資本運營公司不同的是，國有資本投資公司仍有主業(yè)管理的要求，因此仍需要聚焦主責主業(yè);與產(chǎn)業(yè)集團不同的是，國有資本投資公司的資本運營模式更加豐富多樣，可以采取投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等資本運作手段。
通過資本運作提升服務(wù)國家戰(zhàn)略質(zhì)效
日前，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資國企持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)布局，主要突出一個“快”字：一是新興產(chǎn)業(yè)投資增長快，發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，從2017年不足7000億元到2021年超過1.3萬億元，年均增速超過20%;二是協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)快，推動建設(shè)新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海洋工程裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺;三是新型基礎(chǔ)設(shè)施布局快，近70家中央企業(yè)超過700戶的子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億元。
在國資國企把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國有資本投資公司承擔著重要任務(wù)。
比如，近年來，國有資本投資公司試點企業(yè)通過資本運作，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資布局和科技研發(fā)力度，加快推進在數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，在電網(wǎng)電力、航空航天、先進軌道交通等裝備領(lǐng)域補足產(chǎn)業(yè)鏈條，增強國資在集成電路、高端機床等細分領(lǐng)域?qū)嵙?，為我國加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了有力支撐。
劉興國表示，國有資本投資公司不僅在探索新體制、新機制、新模式上有先天優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上也具有更大的靈活性?？梢造`活選擇國有資本投向，并適時根據(jù)投資標的的運營表現(xiàn)進行國有資本投資的調(diào)整。因此，國有資本投資公司按照市場化原則，本著做實做大做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的思路，著力開展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，以技術(shù)進步推動了產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。
“當前，在投資方向上，國有資本投資公司向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，是更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要;在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，國有資本投資公司正不斷發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)基金的孵化器作用，采取更加市場化、專業(yè)化的手段，形成培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新機制。”吳剛梁說。
對于接下來國有資本投資公司試點企業(yè)的改革，劉興國建議，一方面要加快改組組建，即完成“翻牌”的任務(wù);另一方面要進一步深化國有資本投資公司內(nèi)部體制機制改革，真正達成改革的目標。尤其是企業(yè)內(nèi)部體制機制，將是國有資本投資公司未來改革發(fā)展的重點所在。
