日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案重點(diǎn)任務(wù)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提到，要優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加快化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)是水泥行業(yè)的老生常談。近年來，國家對(duì)化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題出臺(tái)了大量政策性文件，各大水泥集團(tuán)也紛紛通過整合、關(guān)停的方式化解落后產(chǎn)能。但目前來看，在某些地區(qū)，水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過剩矛盾依然存在，變相新增、該去不去、應(yīng)減不減亂象時(shí)有發(fā)生。
近日，業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對(duì)水泥人網(wǎng)反映，日照市東港盛發(fā)水泥有限公司(以下簡稱“盛發(fā)水泥”)疑似存在上述“亂象”問題，僅此一家企業(yè)，涉嫌批建不符、批小建大、無環(huán)評(píng)無立項(xiàng)手續(xù)照樣辦理生產(chǎn)許可證、產(chǎn)能變相新增等問題。雙碳背景、產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢下，是什么力量為這些“亂象”的出現(xiàn)敞開了大門?又是怎樣的暗箱操作使得這些“亂象”能在高壓政策下渾水摸魚?本該淘汰產(chǎn)能是如何一步一步被“洗白”?
疑問一、批建不符、變相新增，原本20萬噸產(chǎn)能如何變身60萬噸，能耗長期超標(biāo)占用，且未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)?
據(jù)2003年相關(guān)部門環(huán)評(píng)文件顯示，盛發(fā)水泥的磨機(jī)為 Φ2.4m×13m超細(xì)磨，現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)，盛發(fā)水泥的磨機(jī)為 Φ3.2m×13m 超細(xì)磨。據(jù)核查，未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能變更后的環(huán)評(píng)手續(xù)!而且企業(yè)所在地日照市東港區(qū)“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作專班辦公室于2021年8月31號(hào)明確給日照市生態(tài)環(huán)境局東港分局下發(fā)過該企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)通知，重點(diǎn)提及：
“在‘兩高’及鑄造、鍛造等重點(diǎn)項(xiàng)目排查中，排查出日照市東港盛發(fā)水泥有限公司60萬噸水泥粉磨項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，請(qǐng)按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)‘兩高’項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字[2021]57號(hào))要求及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)日照市東港盛發(fā)水泥有限公司加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處。相關(guān)處置情況請(qǐng)及時(shí)向?qū)０噢k公室匯報(bào)。”
另據(jù)2021年7月2日山東魯工信原(2021)134號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)<全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案>的通知》，通知明確要求：“認(rèn)真落實(shí)《全省落實(shí)‘三個(gè)堅(jiān)決’行動(dòng)方案(2021-2022年)》(魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào))，全面清理整頓水泥行業(yè)建成產(chǎn)能，全面關(guān)停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和3.2米及以下水泥磨機(jī)。”
按照批復(fù)手續(xù)，盛發(fā)水泥磨機(jī)直徑早已處于淘汰范圍，為何仍遲遲未關(guān)停?在當(dāng)前嚴(yán)控“雙碳”背景下，水泥等建設(shè)項(xiàng)目批小建大，能耗長期超標(biāo)排放。會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響企業(yè)公平競爭。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都會(huì)造成巨大危害。
疑問二、一直沒有生產(chǎn)且無專家核查，生產(chǎn)許可證過期后如何辦得新證?
《水泥生產(chǎn)許可管理細(xì)則》2021年版，明確要求延期或重新辦證企業(yè)必備條件之一，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)線)的有效審批文件。而日照市違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改工作小組辦公室在2021年11月2日關(guān)于規(guī)范違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改進(jìn)展報(bào)送工作的通知，明確提出盛發(fā)水泥無環(huán)保無能評(píng)無規(guī)劃手續(xù)，如此情況下，生產(chǎn)許可證于2021年12月7號(hào)到期之后，新證竟然于2022年01月10日重新獲批，據(jù)核查，盛發(fā)水泥長時(shí)間無用電記錄，表明并未生產(chǎn)，按照許可證管理細(xì)則，如何通過的審查?背后原因令人不得不生疑。
疑問三、無環(huán)評(píng)手續(xù)，盛發(fā)水泥是否具備排污條件?
據(jù)2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》，水泥等工業(yè)行業(yè)申請(qǐng)排污許可證，申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料，即環(huán)評(píng)手續(xù)。而盛發(fā)水泥既未辦理環(huán)評(píng)，又無立項(xiàng)規(guī)劃手續(xù)，企業(yè)排污許可證又如何獲得，相關(guān)部門又是如何一路審批?
疑問四、盛發(fā)水泥廠區(qū)和附近的居民區(qū)只有“一路之隔”，直線距離不足15米，安全衛(wèi)生防范距離無從談起，多年來屢被居民投訴無果，且2009年3月《日照市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將水泥廠所在區(qū)域劃分為日照水庫飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，這樣的企業(yè)如何能生存下去?
盛發(fā)水泥廠區(qū)與居民區(qū)“一路之隔”
據(jù)了解，山東省年底前關(guān)停淘汰3.2m磨機(jī)，最近有關(guān)粉磨產(chǎn)能置換方案處于密集公示期，有關(guān)粉磨產(chǎn)能交易的買賣雙方更要擦亮雙眼，類似于這類無立項(xiàng)無環(huán)評(píng)無能評(píng)無施工許可的產(chǎn)能一旦涉及，后患無窮。
當(dāng)前，在水泥需求端萎靡不振的情況下，從供給端去產(chǎn)能不失為一個(gè)平衡供給的好辦法。2020年以來，“水泥質(zhì)量萬里行”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，打擊了一大批小散亂水泥粉磨企業(yè)，且從市場流通領(lǐng)域水泥檢測結(jié)果看，粉磨企業(yè)是在當(dāng)下熟料和水泥價(jià)格倒掛時(shí)期不合格水泥的高發(fā)區(qū)域。依法依規(guī)及時(shí)淘汰水泥產(chǎn)能，亦是對(duì)水泥質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)于盛發(fā)水泥的“淘汰產(chǎn)能洗白”問題，水泥人網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道，并以此為抓手，深入探究山東地區(qū)及整個(gè)水泥行業(yè)粉磨產(chǎn)能的“亂象”問題，以期與行業(yè)人士共同推動(dòng)建立市場監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。
